【原創】四月法規回顧：《食品經營許可審查通則》、《保健食品原料人參西洋參靈芝備案産品技術要求》等發布

日期：2024-05-02
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本月，各政府監管機構陸續發布了一(yī)些食品相關的重要法規标準、征求意見稿及公告。其中(zhōng)，國務院發布《關于開(kāi)展嚴厲打擊肉類産品違法犯罪專項整治行動的通知(zhī)》；國家市場監督管理總局發布《食品經營許可審查通則》、關于公開(kāi)征求《食品添加劑生(shēng)産許可審查細則（征求意見稿）》意見的通知(zhī)、關于批準發布JJF 1070-2023《定量包裝商(shāng)品淨含量計量檢驗規則》國家計量技術規範第1号修改單的公告及解讀、關于發布《保健食品原料人參西洋參靈芝備案産品技術要求》的公告；海關總署發布《關于跨境電(diàn)商(shāng)渠道購買含NMN成分(fēn)食品的風險提示》的公告；國家食品安全風險評估中(zhōng)心對拟微球藻油等3種新食品原料公開(kāi)征求意見。
爲了更好地幫助企業落地法規，北京睿伯乐企业管理咨询有限公司對2024年4月份發布的重點法規、标準以及征求意見稿進行了簡單解讀，同時對本月發布的食品相關法規、标準等進行了彙總，供大(dà)家參考。

《食品經營許可審查通則》發布、《食品添加劑生(shēng)産許可審查細則》公開(kāi)征求意見

以2023年12月修訂實施的《食品經營許可和備案管理辦法》爲基礎，在嚴格重點領域許可審查要求、簡化食品經營許可程序、增加新興業态許可審查等方面進行修訂，比如：針對“拍黃瓜”“泡茶”等簡單制售食品安全風險較低食品的，明确可以在保障食品安全的前提下(xià)适當簡化設施設備、專門區域等審查内容，并在食品經營許可證副本中(zhōng)标注簡單制售，明确設置專間或專用操作區的具體(tǐ)情形，充分(fēn)釋放(fàng)改革紅利，營造便民利企營商(shāng)環境。

自2015年新修訂的食品安全法頒布實施後，食品添加劑生(shēng)産許可與食品生(shēng)産許可合并，2010版的《食品添加劑生(shēng)産許可審查通則》作廢，随後《食品生(shēng)産許可審查通則》先後發布了2016版和2022版，作爲食品和食品添加劑生(shēng)産許可審查共用的通則。去(qù)年公安部嚴厲打擊“兩超一(yī)非”食品領域犯罪，多涉及食品生(shēng)産環節超範圍超限量使用食品添加劑，爲強化此問題系統治理，結合食品添加劑行業特征和監管需要制定《食品添加劑生(shēng)産許可審查細則》，來細化生(shēng)産許可審查要求，重點包括：明确複配食品添加劑和食品用香精配方和命名要求、防控食品用色素副染料超标風險以及針對标簽和說明書(shū)标示不規範問題，明确食品添加劑标簽和說明書(shū)具體(tǐ)審查要求，強調食品添加劑使用範圍應在規定的食品類别範圍内選擇标注、用量應不高于規定的最大(dà)使用量。

《保健食品原料人參西洋參靈芝備案産品技術要求》發布

2023年12月，市場監管總局發布《保健食品原料目錄人參、西洋參、靈芝》，将人參、西洋參、靈芝納入保健食品原料目錄。2024年4月30日，市場監管總局發布《保健食品原料人參西洋參靈芝備案産品技術要求》，自2024年5月1日起對以人參、西洋參、靈芝爲原料的保健食品實施備案管理。

這也是首次将我(wǒ)國傳統中(zhōng)藥類原料的保健食品納入備案管理，故特别強調備案産品應符合傳統食用方式、傳統食用人群和傳統加工(gōng)工(gōng)藝。同時要求備案人必須具備自己加工(gōng)保健食品的能力，暫不具備生(shēng)産條件的，不納入備案管理。在傳承傳統保健養生(shēng)文化的同時，保障備案産品的安全性和有效性。

拟微球藻油等3種新食品原料公開(kāi)征求意見

2024年4月28日，新食品原料拟微球藻油、蛋黃磷脂蛋白(bái)公開(kāi)征求意見，主要内容爲：拟微球藻油推薦食用量≤2克/天，嬰幼兒、孕婦和哺乳期女不宜食用，标簽、說明書(shū)應當标注不适宜人群和食用限量；蛋黃磷脂蛋白(bái)推薦食用量≤5克/天，使用範圍不包括嬰幼兒食品，标簽、說明書(shū)應當标注食用限量。此外(wài)，黑麥花粉經國家衛生(shēng)健康委2023年第3号公告批準爲新食品原料，基于行業數據，通過專家評審委員(yuán)會審查，現拟将公告中(zhōng)膳食纖維的含量要求修訂爲≥30%，反饋截止日期爲2024年5月28日。

JJF 1070-2023《定量包裝商(shāng)品淨含量計量檢驗規則》國家計量技術規範第1号修改單

《定量包裝商(shāng)品淨含量計量檢驗規則》（JJF 1070-2023）在本月發布了第1号修改單，并将其延期至2024年10月12日正式實施實施。公告中(zhōng)修訂了兩點内容：

1.修改對淨含量标注的構成要求，來引導企業爲消費(fèi)者提供更爲清晰的淨含量信息，例如：某企業生(shēng)産的食用油，淨含量标注爲5.436 L，若将其标注改爲不超過三位有效數字，如：5.5 L，則能讓消費(fèi)者更簡潔、清晰地理解該商(shāng)品淨含量。

2. 将“淨含量标注應以清晰可見的粗體(tǐ)字體(tǐ)标注”修改爲：“淨含量标注應清晰可見”，便于要求企業爲消費(fèi)者提供更爲清晰、準确的淨含量信息。

關于跨境電(diàn)商(shāng)渠道購買含NMN成分(fēn)食品的風險提示

今年4月，海關總署發布《關于跨境電(diàn)商(shāng)渠道購買含NMN成分(fēn)食品的風險提示》，提醒消費(fèi)者在購買含NMN成分(fēn)産品時，請認真、仔細閱讀電(diàn)商(shāng)網站上風險告知(zhī)書(shū)内容，關注原産地信息，結合自身風險承擔能力做出是否購買判斷。

此外(wài)去(qù)年，海關總署部署開(kāi)展跨境電(diàn)商(shāng)網購保稅進口食品“健安2023”專項行動，首次将保健食品列爲風險監測類，對跨境電(diàn)商(shāng)進口保健食品開(kāi)展監測。此專項行動中(zhōng)也發現含β-煙酰胺單核苷酸（俗稱“不老藥”，NMN）類等保健食品中(zhōng)有有效成分(fēn)虛假标示等問題。

關于開(kāi)展嚴厲打擊肉類産品違法犯罪專項整治行動的通知(zhī)

針對3·15晚會播出的個别企業使用槽頭肉制作預制菜的情況，當地的監督檢查執法行動正在展開(kāi)。針對監管中(zhōng)發現的個别不法企業的違法犯罪行爲，國務院食安辦将會同公安部、農業農村(cūn)部、市場監管總局等部門，在全國範圍内開(kāi)展爲期8個月的嚴厲查處使用“瘦肉精”等違禁藥品、生(shēng)産假冒牛（羊、驢）肉制品等違法行爲專項整治行動，保障肉類産品質量安全。