爲進一(yī)步提升進出口食品安全治理能力和水平，2020年6月11日，海關總署拟對現行進出口食品管理制度進行優化完善，修訂形成了《進出口食品安全管理辦法（征求意見稿）》（以下(xià)簡稱《征求意見稿》），并從即日起至7月11日向社會各界征求意見。

正式發布後，現行《進出口食品安全管理辦法》（2012年3月1日施行）将被替代，《進出口肉類産品檢驗檢疫監督管理辦法》、《進出口水産品檢驗檢疫監督管理辦法》、《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》、《進出境中(zhōng)藥材檢疫監督管理辦法》、《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》、《供港澳蔬菜檢驗檢疫監督管理辦法》等規章将同時廢止。

北京睿伯乐企业管理咨询有限公司将《征求意見稿》與現行版本的内容對比後，進行了如下(xià)的解讀，供各位參考。

1、明确進口保健食品、特殊膳食用食品的中(zhōng)文标簽必須印制在最小(xiǎo)銷售包裝上，不得加貼

《征求意見稿》第三十八條拟規定，進口食品的包裝和标簽、标識應當符合中(zhōng)國法律、法規規定和食品安全國家标準，對進口鮮凍肉類産品、進口水産品有了詳細且明确的規定要求，同時還明确“進口保健食品、特殊膳食用食品的中(zhōng)文标簽必須印制在最小(xiǎo)銷售包裝上，不得加貼”。

目前，依據原國家檢驗檢疫總局發布的2013年第133号公告，僅進口嬰幼兒配方乳粉的中(zhōng)文标簽必須在入境前已直接印制在最小(xiǎo)銷售包裝上，不得在境内加貼。本次《征求意見稿》拟将此标簽要求擴到至保健食品和所有特膳食品（嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、特殊醫學用途配方食品、輔食營養補充品、運動營養食品、孕婦及乳母營養補充食品等）。據了解，目前這些食品（嬰幼兒配方乳粉除外(wài)）進口時在産品标簽方面多采用加貼中(zhōng)文标簽的方式，《征求意見稿》實施後，上述類型産品不得加貼，需按我(wǒ)國相關法規及規定，将中(zhōng)文标簽印制在最小(xiǎo)銷售包裝上，同時境内進口商(shāng)、境外(wài)食品生(shēng)産企業和出口商(shāng)對食品标簽的合規性承擔相應責任。

2、采取“預先檢驗”，取消首次進口乳品全項檢測報告

《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》第十一(yī)條規定，“首次進口的乳品，應當提供相應食品安全國家标準中(zhōng)列明項目的檢測報告”，本次《征求意見稿》實施後，對《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》進行廢止，采取“預先檢驗”的新模式。

據悉，“預先檢驗”的新模式在一(yī)些地方性港口已有推行。《征求意見稿》明确海關可對進口食品實施出口前預先檢驗，這将有助于企業對不合格産品提前整改或采取措施及時止損，極大(dà)的降低了經營風險。

3、明确進口申報時的随附單證

《征求意見稿》第三十一(yī)條至第三十三條，詳細介紹了向海關申報時的随附單證，删除了原《管理辦法》中(zhōng)“首次進口預包裝食品，應當提供進口食品标簽樣張和翻譯件”，細化了随附單證，包括對特殊食品要求提交注冊或備案憑證等監管證件進行詳細列明；對合格證明材的詳細要求，包括“符合性聲明或合格保證”、“實驗室檢驗報告”、“出口國家（地區）主管部門或其授權機構出具的證明文件”、“食品進口應當持有的其他合格證明材料”等相關要求。

據悉，自2019年10月1日起，海關總署取消了首次進口預包裝食品标簽備案要求，本次《征求意見稿》不僅按現有規定對其做出了修改，同時明确了進口申報時的随附單證，将有效提高進口申報及通關效率。

4、再次明确樣品等非貿易性的食品、用作免稅經營及領館自用食品的監管方式

《征求意見稿》第九十八條，再次明确了“進出口用作樣品、禮品、贈品、展示品、援助等非貿易性的食品，進口用作免稅經營的，使領館自用、公用的食品，出口用作使領館、中(zhōng)國企業駐外(wài)人員(yuán)等自用的食品，按照海關總署有關規定辦理。”

據悉，在樣品的進口方面，主要依據《中(zhōng)華人民共和國海關暫時進出境貨物(wù)管理辦法》的相關要求，該辦法對在展覽活動中(zhōng)的專供免費(fèi)分(fēn)送給消費(fèi)者的小(xiǎo)件樣品等免征進口關稅和進口環節稅。

5、明确對境外(wài)國家審查和評估的内容和方式

《征求意見稿》第十四條至第二十一(yī)條，詳細列明了海關總署對境外(wài)國家審查和評估的條件、内容、審查方式、審查材料以及結果應用等内容。這對境外(wài)拟向中(zhōng)國出口食品的國家和地區的食品安全監管機構、進口食品企業和境外(wài)出口食品企業具有重要的參考作用，可以對照這些評估審查内容和方式評估其向中(zhōng)國出口食品的可行性，除此之外(wài)，《征求意見稿》還要求，食品進口商(shāng)應當建立境外(wài)出口商(shāng)、境外(wài)生(shēng)産企業審核制度，對法律法規的執行情況和風險控制措施進行重點審核。

6、明确出口食品生(shēng)産企業相關生(shēng)産經營資(zī)質

在食品出口方面，《征求意見稿》第四十九條，要求出口食品生(shēng)産企業應當取得國内食品、食用農産品相關生(shēng)産經營資(zī)質。據悉，在2010年原國家檢驗檢疫總局印發《進一(yī)步加強2010年食品安全監管工(gōng)作的意見》的通知(zhī)，便提出了對出口食品生(shēng)産企業嚴格準入條件，應有生(shēng)産許可證的要求。

本次《征求意見稿》明确了出口食品生(shēng)産企業相關生(shēng)産經營資(zī)質，不僅應按照《出口食品生(shēng)産企業備案管理規定》進行備案管理，同時還應當根據《食品安全法》的規定取得食品生(shēng)産許可證、食品經營許可證等其他生(shēng)産經營資(zī)質。

結束語

北京睿伯乐企业管理咨询有限公司希望通過對《進出口食品安全管理辦法（征求意見稿）》的解讀，幫助企業和行業相關人員(yuán)全面、準确地把握可能出現的變化趨勢，爲更好的開(kāi)展工(gōng)作提供參考。