本月，各部委陸續發布了一(yī)些重要法規和征求意見稿，如國家市場監督管理總局發布了《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄公告》、《保健食品原料目錄 營養素補充劑（2020年版）》、《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 營養素補充劑（2020年版）》和《乳制品質量安全提升行動方案》，發布了《國家标準管理辦法（征求意見稿）》向社會公衆征求意見；最高人民法院公布的《最高人民法院關于審理食品安全民事糾紛案件适用法律若幹問題的解釋（一(yī)）》……。爲了更好的幫助企業落地法規，北京睿伯乐企业管理咨询有限公司對2020年12月份發布重點法規、标準以及征求意見稿進行了簡單解讀，同時，對本月發布的食品相關法規标準等進行了彙總，供大(dà)家參考。
一(yī)、完善備案制保健食品法規體(tǐ)系
2020年12月1日，國家市場監督管理總局接連發布了三項法規，分(fēn)别爲：《保健食品原料目錄 營養素補充劑（2020年版）》、《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 營養素補充劑（2020年版）》和《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄公告》，三項法規的發布擴充了原有的保健食品原料目錄，更新了保健食品原料目錄的保健功能，并增加了保健功能釋義說明。新發布的三項法規均自2021年3月1日起施行。這三項法規主要影響如下(xià)：
1、擴充保健食品原料目錄
與舊(jiù)版（《保健食品原料目錄（一(yī)）》（2016年第205号））相比，《保健食品原料目錄 營養素補充劑（2020年版）》新增了營養素“β-胡蘿蔔素”，其功效爲“補充β-胡蘿蔔素”；同時擴充了“鈣、鎂、鉀、鐵、鋅、硒、膽堿、泛酸”等營養素的化合物(wù)來源，并對舊(jiù)版中(zhōng)“醋酸鈣、檸檬酸鈣、檸檬酸鋅（三水）”的标準依據進行了修訂。
《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄公告》的發布意味着輔酶Q10、破壁靈芝孢子粉、螺旋藻、魚油和褪黑素這五種非營養素補充劑的原料目錄正式納入備案制保健食品原料目錄中(zhōng)，同時該公告對新發布的五種原料目錄的用量範圍、适宜人群、不适宜人群、注意事項、功效、原料技術要求和産品劑型做出了明确要求。
2、擴充備案制保健食品功能聲稱，增加保健功能釋義及使用要求
在舊(jiù)版（《允許保健食品聲稱的保健功能目錄（一(yī)）》（2016年第205号））22種營養素補充劑保健功能的基礎上，《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 營養素補充劑（2020年版）》新增“β-胡蘿蔔素”類别，同時詳細列舉了各種維生(shēng)素和礦物(wù)質的保健功能釋義。對于所列舉的各項保健功能釋義，企業可使用釋義中(zhōng)相應的一(yī)條或多條營養成分(fēn)功能聲稱标準用語，不得對功能聲稱用語進行任何形式的删改、添加或合并。
此外(wài)，《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄公告》的發布，在現有備案制保健食品功能的基礎上擴充了非補充營養素的功能。如輔酶Q10的保健食品功能爲增強免疫力、抗氧化；破壁靈芝孢子粉和螺旋藻的保健食品功能爲增強免疫力；魚油的保健食品功能爲輔助降血脂；褪黑素的保健食品功能爲改善睡眠。
随着上述三項法規的發布，企業在營養素補充劑的選擇和相關功能聲稱用語的描述上，要結合新的法規要求來進行，對于輔料要求建議參考《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄備案産品技術要求（征求意見稿）》中(zhōng)的内容，并提前做好規劃及準備。
針對以上發布的法規，北京睿伯乐企业管理咨询有限公司針對部分(fēn)内容進行了詳細的解讀，具體(tǐ)内容請點擊如下(xià)鏈接。
關于《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄公告》的解讀：
/Cn/News/viewkuaixun/id/SEEBGhi2k4GQvZV97H2lUgO0O0OO0O0O.html
二、發布食品民事糾紛案件司法解釋
食品安全事件頻(pín)繁發生(shēng)，違法現象屢禁不止。2020年12月9日，最高人民法院發布《最高人民法院關于審理食品安全民事糾紛案件适用法律若幹問題的解釋（一(yī)）》（以下(xià)簡稱《解釋》），于2021年1月1日正式實施。該《解釋》的主要内容包括以下(xià)幾點：
1、強化誠信經營意識，把好流通銷售安全關
《解釋》中(zhōng)明确，若經營者向消費(fèi)者承諾的賠償标準高于食品安全法規定的賠償标準，也應按其承諾進行賠償。如果經營的食品符合食品安全标準，但是未達到生(shēng)産經營者承諾的質量标準，消費(fèi)者也有權要求依照民法典、消費(fèi)者權益保護法等法律法規進行賠償，并且《解釋》中(zhōng)列舉了各類“明知(zhī)”的情形，并做出兜底性條款避免遺漏，支持懲罰性賠償。
2、強調标簽标識要求，保護消費(fèi)者知(zhī)情權
《解釋》中(zhōng)特别強調生(shēng)産經營未标明生(shēng)産者名稱、地址、成分(fēn)或者配料表，或者未清晰标明生(shēng)産日期、保質期的預包裝食品，消費(fèi)者主張進行懲罰性賠償的，人民法院應予以支持。該項内容的發布充分(fēn)保證了消費(fèi)者對産品信息的知(zhī)情權，同樣，因爲很多“黑作坊”違法違規操作，其不敢在标簽中(zhōng)明示相關信息，因此，強調标簽标識要求也有助于打擊“黑作坊”。
3、強調進口食品法規要求，把好進口食品安全關
《解釋》第12條規定，如果進口的食品不符合我(wǒ)國食品安全國家标準或者國務院衛生(shēng)行政部門決定暫予适用的标準，銷售者、進口商(shāng)等經營者就應當依據食品安全法第148條規定承擔賠償責任，不得僅以進口食品符合出口地食品安全标準，或者已經過我(wǒ)國出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫爲由進行免責抗辯。
此外(wài)，随着《解釋》的發布，還明确了各類生(shēng)産者、經營者的責任義務，落實首付責任制，避免相互推诿；另外(wài)《解釋》也對電(diàn)商(shāng)平台經營者應盡的責任義務進行了具體(tǐ)的規定，消費(fèi)者同樣可以要求平台經營者承擔賠償性責任；最後，《解釋》提出若出現食品安全問題，消費(fèi)者可以提起公益訴訟，充分(fēn)保障消費(fèi)者的合法權益。企業可以依據《解釋》中(zhōng)規定内容以及适配的《食品安全民事糾紛典型案例》進行自查自糾，避免違反相關規定造成民事糾紛案件，給企業造成不利影響。
附件：2020年12月發布的具體(tǐ)法規、标準及征求意見稿詳見附件
法規 | |||
名稱 | 文号 | 發布日期 | 頒發部門 |
關于印發《公共企事業單位信息公開(kāi)規定制定辦法》的通知(zhī) | 國辦發[2020]50号 | 2020-12-07 | 國務院 |
關于印發《餐飲食品營養标識指南(nán)》等3項指南(nán)的通知(zhī) | 國衛辦食品函[2020]975号 | 2020-12-04 | 國家衛生(shēng)健康委員(yuán)會 |
關于廢止86件規範性文件的公告 | 2020年第56号 | 2020-12-01 | 國家市場監督管理總局 |
《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄》解讀 | —— | 2020-12-03 | 國家市場監督管理總局 |
關于做好推薦性國家标準計劃項目再評估後續工(gōng)作的通知(zhī) | —— | 2020-12-07 | 國家市場監督管理總局 |
關于廢止86件文件的公告 | 2020年第58号 | 2020-12-07 | 國家市場監督管理總局 |
關于印發《食用農産品抽樣檢驗和核查處置規定》的通知(zhī)及解讀 | —— | 2020-12-07 | 國家市場監督管理總局 |
關于批準發布澱粉基塑料購物(wù)袋《第1号修改單》等323項推薦性國家标準和4項國家标準修改單的公告 | 2020年第28号 | 2020-12-14 | 國家市場監督管理總局 |
關于19批次食品不合格情況的通告 | 2020年第33号 | 2020-12-14 | 國家市場監督管理總局 |
關于15批次食品不合格情況的通告 | 2020年第34号 | 2020-12-15 | 國家市場監督管理總局 |
關于發布綠色産品評價标準清單（第二批）的公告 | 2020年第59号 | 2020-12-18 | 國家市場監督管理總局 |
市場監管部門嚴查食品中(zhōng)非法添加硼砂案件 | —— | 2020-12-18 | 國家市場監督管理總局 |
關于印發《乳制品質量安全提升行動方案》的通知(zhī) | 國市監食生(shēng)[2020]195号 | 2020-12-20 | 國家市場監督管理總局 |
關于《網絡交易監督管理辦法（征求意見稿）》公開(kāi)征求意見情況的反饋 | —— | 2020-12-23 | 國家市場監督管理總局 |
關于加強網上銷售消費(fèi)品召回監管的公告 | 2020年第61号 | 2020-12-28 | 國家市場監督管理總局 |
市場監管總局依法對京東、天貓、唯品會三家平台不正當價格行爲案作出行政處罰決定 | 國市監處〔2020〕29号-31号） | 2020-12-30 | 國家市場監督管理總局 |
2020年11月未準入境的食品化妝品信息 | —— | 2020-12-18 | 海關總署 |
關于2021年度自新西蘭進口有關農産品觸發水平數量的公告 | 海關總署公告2020年第123号 | 2020-12-02 | 海關總署 |
關于防止韓國高緻病性禽流感傳入的警示通報 | 動植檢警[2020]第36号 | 2020-12-03 | 海關總署 |
關于防止比利時高緻病性禽流感傳入我(wǒ)國的公告 | 海關總署 農業農村(cūn)部公告2020年第125号 | 2020-12-07 | 海關總署 |
關于進口蒙古國面粉檢驗檢疫要求的公告 | 海關總署公告2020年第126号 | 2020-12-07 | 海關總署 |
關于防止法國高緻病性禽流感傳入的警示通報 | 動植檢警[2020]第37号 | 2020-12-07 | 海關總署 |
關于公布《中(zhōng)華人民共和國海關〈中(zhōng)華人民共和國政府和毛裏求斯共和國政府自由貿易協定〉項下(xià)進出口貨物(wù)原産地管理辦法》及相關實施事宜的公告 | 海關總署公告2020年第128号 | 2020-12-16 | 海關總署 |
關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有關問題的公告 | 海關總署公告2020年第129号 | 2020-12-18 | 海關總署 |
關于公布《中(zhōng)華人民共和國海關進出口貨物(wù)減免稅管理辦法》的令 | 海關總署第245号令 | 2020-12-21 | 海關總署 |
關于加強泰國進口種蝦檢疫的警示通報 | 動植函[2020]97号 | 2020-12-22 | 海關總署 |
關于公布《中(zhōng)華人民共和國海關行政許可管理辦法》的令 | 海關總署第246号令 | 2020-12-22 | 海關總署 |
關于公布《海關總署關于修改部分(fēn)規章的決定》的令 | 海關總署第247号令 | 2020-12-23 | 海關總署 |
關于防止愛爾蘭高緻病性禽流感傳入我(wǒ)國的公告 | 海關總署 農業農村(cūn)部公告2020年第131号 | 2020-12-24 | 海關總署 |
關于公布澳門CEPA項下(xià)經修訂的原産地标準的公告 | 海關總署公告2020年第132号 | 2020-12-24 | 海關總署 |
關于進口越南(nán)涼粉草植物(wù)檢疫要求的公告 | 海關總署公告2020年第134号 | 2020-12-28 | 海關總署 |
關于執行2021年關稅調整方案的公告 | 海關總署公告2020年第135号 | 2020-12-30 | 海關總署 |
關于發布《馬流行性感冒檢疫技術規範》等78項行業标準的公告 | 海關總署公告2020年第136号 | 2020-12-30 | 海關總署 |
2020年全國草品種審定委員(yuán)會審定通過草品種名錄 | 農業農村(cūn)部公告 第366号 | 2020-12-03 | 農業農村(cūn)部 |
關于開(kāi)展嚴厲打擊生(shēng)豬屠宰違法行爲專項行動的通知(zhī) | 農辦牧[2020]57号 | 2020-12-08 | 農業農村(cūn)部 |
關于特色小(xiǎo)宗作物(wù)用藥聯合試驗集中(zhōng)評審有關事宜的通知(zhī) | 農農（農藥）[2020]102号 | 2020-12-23 | 農業農村(cūn)部 |
農業農村(cūn)部關于促進農産品加工(gōng)環節減損增效的指導意見 | 農産發[2020]9号 | 2020-12-23 | 農業農村(cūn)部 |
關于對原産于澳大(dà)利亞的進口相關葡萄酒反補貼調查初步裁定的公告 | 商(shāng)務部公告2020年第58号 | 2020-12-10 | 商(shāng)務部 |
關于做好一(yī)次性塑料制品使用、回收報告工(gōng)作有關事項的通知(zhī) | —— | 2020-12-14 | 商(shāng)務部 |
關于規範性文件清理結果的公告 | 國家知(zhī)識産權局第389号 | 2020-12-02 | 國家知(zhī)識産權局 |
關于做好2021年“兩節”“兩會”期間 糧油保供穩市等有關工(gōng)作的通知(zhī) | 國糧糧[2020]314号 | 2020-12-03 | 國家糧食和物(wù)資(zī)儲備局 |
關于印發《綠色食品評審專家庫管理辦法》的通知(zhī) | 中(zhōng)綠審[2020]142号 | 2020-12-03 | 中(zhōng)國綠色食品發展中(zhōng)心 |
關于審理食品安全民事糾紛案件适用法律若幹問題的解釋（一(yī)） | 法釋[2020]14号 | 2020-12-08 | 最高人民法院 |
關于做好野生(shēng)動物(wù)疫源疫病監測防控工(gōng)作的通知(zhī) | 辦護字[2020]107号 | 2020-12-09 | 國家林業和草原局 |
食品安全民事糾紛典型案例 | —— | 2020-12-09 | 最高人民法院 |
關于印發《市場準入負面清單（2020年版）》的通知(zhī) | 發改體(tǐ)改規[2020]1880号 | 2020-12-10 | 國家發展和改革委員(yuán)會 |
關于印發《飲料紙(zhǐ)基複合包裝生(shēng)産者責任延伸制度實施方案》的通知(zhī) | 發改辦環資(zī)[2020]929号 | 2020-12-11 | 國家發展和改革委員(yuán)會 |
關于發布五類有機産品認證抽樣檢測項目指南(nán)（試行）的通知(zhī) | 認秘函[2020]47号 | 2020-12-15 | 國家認證認可監督委員(yuán)會 |
關于受理申報2020年養生(shēng)保健行業品牌價值評價工(gōng)作的通知(zhī) | —— | 2020-12-15 | 中(zhōng)國保健協會 |
關于2021年關稅調整方案的通知(zhī) | 稅委會[2020]33号 | 2020-12-21 | 财政部 |
關于做好2021年元旦、春節期間綠色食品、有機農産品和農産品地理标志(zhì)産品質量安全監督檢查工(gōng)作的通知(zhī) | 中(zhōng)綠标[2020]157号 | 2020-12-25 | 中(zhōng)國綠色食品發展中(zhōng)心 |
征求意見稿 | ||||
名稱 | 文号 | 發布日期 | 征求意見截止日期 | 頒發部門 |
關于征求《藜麥原糧等級規格》行業标準（征求意見稿）意見的函 | —— | 2020-12-01 | 2020-12-30 | 食品行業生(shēng)産力促進中(zhōng)心 |
關于征求《啤酒桶》國家标準（征求意見稿）意見的通知(zhī) | 金屬制品分(fēn)标委[2020]18号 | 2020-12-03 | 2021-01-03 | 全國食品直接接觸材料及制品标準化技術委員(yuán)會 |
關于《糧食儲備安全管理條例》（征求意見稿）公開(kāi)征求意見的公告 | —— | 2020-12-03 | 2021-01-01 | 國家發展和改革委員(yuán)會 |
關于籌建《乳制品中(zhōng)乳糖含量的測定--核磁共振波譜法》行業标準起草工(gōng)作組的通知(zhī) | 特膳标委[2020]16号 | 2020-12-04 | 2021-01-01 | 全國特殊膳食标準化技術委員(yuán)會 |
關于征求《燕窩制品》行業标準（征求意見稿）意見的通知(zhī) | 罐頭标委[2020]47号 | 2020-12-04 | 2021-01-05 | 全國食品工(gōng)業标準化技術委員(yuán)會 |
關于籌建《麥綠素粉》行業标準起草工(gōng)作組的通知(zhī) | 特膳标委[2020]17号 | 2020-12-07 | 2021-01-10 | 全國特殊膳食标準化技術委員(yuán)會 |
關于《γ-氨基丁酸》行業标準公開(kāi)征求意見的通知(zhī) | 中(zhōng)生(shēng)發協[2020]79号 | 2020-12-07 | 2021-02-07 | 中(zhōng)國生(shēng)物(wù)發酵産業協會 |
關于籌建《調制菜肴罐頭》和《豬蹄罐頭》兩項行業标準起草工(gōng)作組的通知(zhī) | 罐頭标委[2020]48号 | 2020-12-07 | 2021-01-10 | 全國食品工(gōng)業标準化技術委員(yuán)會 |
關于征求國家環境保護标準《屠宰及肉類加工(gōng)業污染防治可行技術指南(nán)（征求意見稿）》意見的通知(zhī) | 環辦标征函[2020]58号 | 2020-12-09 | 2020-12-15 | 生(shēng)态環境部 |
公開(kāi)征求對強制性國家标準《道路運輸 易腐食品與生(shēng)物(wù)制品 冷藏車(chē)安全要求及試驗方法（征求意見稿）》的意見 | —— | 2020-12-10 | 2021-02-09 | 工(gōng)業和信息化部 |
關于征求《安全生(shēng)産應急準備評估指南(nán)》等2項标準意見的函 | 應救信息[2020]10号 | 2020-12-10 | 2021-01-10 | 應急管理部 |
關于征求《乳制品行業綠色工(gōng)廠評價要求》行業标準（征求意見稿）意見的函 | 中(zhōng)輕聯綜合發[2020]276号 | 2020-12-10 | 2021-01-10 | 中(zhōng)國輕工(gōng)業聯合會 |
關于公開(kāi)征求《國家“學生(shēng)飲用奶計劃”推廣規劃（2021-2025）（征求意見稿）》意見的通知(zhī) | —— | 2020-12-11 | 2020-12-17 | 中(zhōng)國奶業協會 |
公開(kāi)征求十二烷基胍鹽酸鹽等11種食品相關産品新品種意見 | —— | 2020-12-14 | 2021-01-07 | 國家食品安全風險評估中(zhōng)心 |
關于籌建《透明質酸鈉》行業标準起草工(gōng)作組及征集相關資(zī)料的通知(zhī) | —— | 2020-12-15 | 2021-02-14 | 中(zhōng)國食品發酵工(gōng)業研究院 |
關于征求《食品安全國家标準 食品中(zhōng)酵母β-葡聚糖的測定》行業意見的通知(zhī) | —— | 2020-12-15 | 2020-12-30 | 中(zhōng)國食品發酵工(gōng)業研究院 |
關于《國家标準管理辦法（征求意見稿）》公開(kāi)征求意見的公告 | —— | 2020-12-15 | 2021-01-18 | 國家市場監督管理總局 |
關于公開(kāi)征求優化農藥進出口管理服務措施意見的函 | —— | 2020-12-16 | 2020-12-20 | 農業農村(cūn)部 |
公開(kāi)征求蛋白(bái)酶和磷酸肌醇磷脂酶c兩種食品添加劑新品種意見 | —— | 2020-12-25 | 2021-01-16 | 國家食品安全風險評估中(zhōng)心 |
新食品原料雨生(shēng)紅球藻油公開(kāi)征求意見 | —— | 2020-12-28 | 2021-01-28 | 國家食品安全風險評估中(zhōng)心 |
關于征求《可可脂質量要求》等9項推薦性國家标準（報批稿）意見的通知(zhī) | —— | 2020-12-28 | 2021-01-28 | 國家市場監督管理總局 |
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