我(wǒ)國進口乳品監管制度_北京睿伯乐企业管理咨询有限公司

我(wǒ)國進口乳品監管制度

日期：2020-04-01
來源：北京睿伯乐企业管理咨询有限公司
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我(wǒ)國進口乳品監管制度

爲确保進口乳制品品質安全、規範進口乳制品管理，中(zhōng)國對進口乳品實行多層次監管。根據《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》、《進口食品境外(wài)生(shēng)産企業注冊管理規定》、《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》、《嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊管理辦法》等法律法規規定，對向中(zhōng)國出口乳品的境外(wài)生(shēng)産企業實行注冊管理，對嬰幼兒配方乳粉實行産品配方注冊制度，對境外(wài)乳品出口商(shāng)或代理商(shāng)實行備案制度。爲了幫助境外(wài)生(shēng)産企業更好的了解乳品進口的相關制度及流程，北京睿伯乐企业管理咨询有限公司對我(wǒ)國進口乳品監管制要求進行了梳理，以供參考。

一(yī)、進口乳品境外(wài)生(shēng)産企業注冊制度

根據《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》、《進口食品境外(wài)生(shēng)産企業注冊管理規定》和《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》中(zhōng)要求，向中(zhōng)國出口的境外(wài)乳品生(shēng)産企業實施注冊制度。境外(wài)乳品生(shēng)産企業注冊由國家質量技術監督總局負責管理，經過2018年政府機構改革，目前該部分(fēn)職能劃歸到國家海關總署。

境外(wài)乳品生(shēng)産企業要符合下(xià)列要求：

（1）境外(wài)乳品生(shēng)産企業應經出口國家或者地區的政府主管部門批準設立，符合出口國家或者地區法律法規相關要求。

（2）境外(wài)乳品生(shēng)産企業應熟悉并保證其向中(zhōng)國出口的乳品符合中(zhōng)國食品安全國家标準和相關要求，并能夠提供中(zhōng)國食品安全國家标準規定項目的檢測報告。

（3）境外(wài)乳品生(shēng)産企業申請注冊時，應明确其拟向中(zhōng)國出口乳品的種類、品牌。

1、境外(wài)生(shēng)産企業注冊實施目錄

根據原國家質量技術監督總局發布的《進口食品境外(wài)生(shēng)産企業注冊實施目錄》，從境外(wài)進口如下(xià)乳品需要進行境外(wài)生(shēng)産企業注冊。

種類	明細
消毒乳	巴氏殺菌乳
	滅菌乳
	調制乳
	其他消毒乳，如非熱處理殺菌處理的膜過濾除菌、超高壓殺菌處理等。
發酵乳制品	發酵乳（酸乳）
發酵乳制品	發酵風味乳（風味酸乳）
乳粉	全脂乳粉
	部分(fēn)脫脂乳粉
	全脂加糖乳粉
	脫脂乳粉
	調味乳粉（全脂、脫脂）
	配方乳粉
	營養強化配方乳粉
	其他乳粉
奶油	黃油
	稀奶油
	其他奶油
煉乳	加糖煉乳
	無糖煉乳
	其他煉乳
奶酪	幹酪
	硬質幹酪
	其他奶酪
乳清粉	脫鹽乳清粉
	乳清粉
	其他乳清粉
	乳清濃縮蛋白(bái)
乳基嬰幼兒配方食品	乳基嬰兒配方食品
乳基嬰幼兒配方食品	乳基較大(dà)嬰兒、幼兒配方食品
其他乳與乳制品	幹酪素；其他制品

根據《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》，相關乳品的定義如下(xià)：

初乳：指奶畜産犢後7天内的乳。

生(shēng)乳：指從符合中(zhōng)國有關要求的健康奶畜乳房中(zhōng)擠出的無任何成分(fēn)改變的常乳。

奶畜初乳、應用抗生(shēng)素期間和休藥期間的乳汁、變質乳不得用作生(shēng)乳。

乳制品：是指由乳爲主要原料加工(gōng)而成的食品。如：巴氏殺菌乳、滅菌乳、調制乳、發酵乳、幹酪及再制幹酪、稀奶油、奶油、無水奶油、煉乳、乳粉、乳清粉、乳清蛋白(bái)粉和乳基嬰幼兒配方食品等。

其中(zhōng)，由生(shēng)乳加工(gōng)而成、加工(gōng)工(gōng)藝中(zhōng)無熱處理殺菌過程的産品爲生(shēng)乳制品。

2、進口乳品境外(wài)生(shēng)産企業注冊流程

3、進口乳品境外(wài)生(shēng)産企業注冊名單

獲得注冊的進口乳品境外(wài)生(shēng)産企業名單在海關總署網站公布，根據注冊審批情況不定時進行更新。

查詢網址：

http://jckspj.customs.gov.cn/spj/zwgk75/2706880/2811812/jkrpjwscqyzcmd3/about.html

二、乳品進口過程中(zhōng)的監管及處置

1、境外(wài)乳品出口商(shāng)或代理商(shāng)備案制度

根據《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》中(zhōng)規定，境外(wài)乳品出口商(shāng)或代理商(shāng)應向海關總署申請備案，申請備案的出口商(shāng)或者代理商(shāng)應當按照備案要求提供備案信息，對信息的真實性負責。

備案名單在海關總署網站公布。

2、境内乳品進口商(shāng)備案制度

根據《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》中(zhōng)規定，對進口乳品的進口商(shāng)實施備案管理。進口商(shāng)應當有食品安全專業技術人員(yuán)、管理人員(yuán)和保證食品安全的規章制度，并按照海關總署規定，向其工(gōng)商(shāng)注冊登記地海關申請備案。

3、進口乳品檢疫審批管理

根據《質檢總局關于調整<進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法>實施要求的公告》中(zhōng)規定，

需要辦理檢疫審批手續的進口乳品種類：

生(shēng)乳：是指從健康奶畜乳房中(zhōng)擠出的無任何成分(fēn)改變的常乳。

生(shēng)乳制品：是指直接以生(shēng)乳爲主要原料，未經過熱處理殺菌過程的乳制品。

巴氏殺菌乳或以巴氏殺菌工(gōng)藝生(shēng)産的調制乳：是指僅以生(shēng)牛/羊乳爲原料，經過巴氏殺菌等工(gōng)序制得的液體(tǐ)産品。

注意：應當在取得《中(zhōng)華人民共和國進境動植物(wù)檢疫許可證》後，方可進口。

4、進口乳品時随附衛生(shēng)證書(shū)制度

根據《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》中(zhōng)規定，向中(zhōng)國出口的乳品，應當附有出口國家或者地區政府主管部門出具的衛生(shēng)證書(shū)。

證書(shū)應當證明下(xià)列内容：

（1）乳品原料來自健康動物(wù)；

（2）乳品經過加工(gōng)處理不會傳帶動物(wù)疫病；

（3）乳品生(shēng)産企業處于當地政府主管部門的監管之下(xià)；

（4）乳品是安全的，可供人類食用。

證書(shū)應當有出口國家或者地區政府主管部門印章和其授權人簽字，目的地應當标明爲中(zhōng)華人民共和國。

證書(shū)樣本應當經海關總署确認，并在海關總署網站公布。

5、進口乳品時随附檢測報告制度

根據《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》中(zhōng)規定：

（1）首次進口的乳品

應當提供相應食品安全國家标準中(zhōng)列明項目的檢測報告。首次進口，指境外(wài)生(shēng)産企業、産品名稱、配方、境外(wài)出口商(shāng)、境内進口商(shāng)等信息完全相同的乳品從同一(yī)口岸第一(yī)次進口。

（2）非首次進口的乳品

應當提供首次進口檢測報告的複印件以及海關總署要求項目的檢測報告。非首次進口檢測報告項目由海關總署根據乳品風險監測等有關情況确定并在海關總署網站公布。非首次進口乳品檢測項目需按《非首次進口乳品檢測項目表》進行檢測。

（3）尚無食品安全國家标準的乳品

進口尚無食品安全國家标準的乳品，應當符合國務院衛生(shēng)行政部門出具的許可證明文件中(zhōng)的相關要求。

6、進口乳品經檢驗檢疫不合格的處理規定

根據《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》中(zhōng)規定，進口乳品經檢驗檢疫不合格的，由海關出具不合格證明。涉及安全、健康、環境保護項目不合格的，海關責令當事人銷毀，或者出具退貨處理通知(zhī)單，由進口商(shāng)辦理退運手續。其他項目不合格的，可以在海關監督下(xià)進行技術處理，經重新檢驗合格後，方可銷售、使用。

進口乳品銷毀或者退運前，進口乳品進口商(shāng)應當将不合格乳品自行封存，單獨存放(fàng)于海關指定或者認可的場所，未經海關許可，不得擅自調離(lí)。

進口商(shāng)應當在3個月内完成銷毀，并将銷毀情況向海關報告。

三、嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊制度

根據《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》第八十一(yī)條，嬰幼兒配方乳粉的産品配方應當經國家市場監督管理總局注冊。注冊時，應當提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。爲貫徹落實《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》，進一(yī)步嚴格嬰幼兒配方乳粉監管，制定頒布的《嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊管理辦法》已于2016年10月1日起施行。根據《嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊管理辦法》，注冊申請人應爲拟在中(zhōng)華人民共和國境内生(shēng)産并銷售嬰幼兒配方乳粉的生(shēng)産企業或者拟向中(zhōng)華人民共和國出口嬰幼兒配方乳粉的境外(wài)生(shēng)産企業。每個企業原則上不得超過3個配方系列共9種産品配方。

根據《嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊管理辦法》，國家市場監督管理總局負責嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊管理工(gōng)作，現國家市場監督管理總局食品審評中(zhōng)心負責嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊申請的受理、審評工(gōng)作。

根據國家市場監督管理總局數據統計，截止2020年3月23日，國家市場監督管理總局共批準168家企業的1302個配方注冊申請。其中(zhōng)，已批準境内企業115家共計989個配方，已批準境外(wài)企業51家313個配方。截止2020年3月23日，2020年共批準了21個配方注冊申請，其中(zhōng)境内企業1家共計9個配方，境外(wài)企業2家共計12個配方。