爲貫徹落實《食品安全法》及其實施條例有關規定，進一(yī)步督促落實食品生(shēng)産經營企業主體(tǐ)責任，市場監管總局起草了《食品生(shēng)産經營企業落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定（征求意見稿）》《集中(zhōng)用餐單位落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定（征求意見稿）》，現向社會公開(kāi)征求意見，意見反饋截止日期爲2024年6月12日。公衆可通過以下(xià)途徑和方式提出意見：
一(yī)、登錄市場監管總局網站（網址：https://www.samr.gov.cn），進入首頁“互動”欄目下(xià)的“征集調查”提出意見。
二、關于《食品生(shēng)産經營企業落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定（征求意見稿）》的意見，可以通過電(diàn)子郵件将意見建議發送至gzzb@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《食品生(shēng)産經營企業落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定》反饋意見”字樣；或者通過信函郵寄至北(běi)京市海澱區馬甸東路9号市場監管總局食品協調司（郵編：100088），并請在信封上注明“《食品生(shēng)産經營企業落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定》反饋意見”字樣。
三、關于《集中(zhōng)用餐單位落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定（征求意見稿）》的意見，可以通過電(diàn)子郵件将意見建議發送至cyjgec@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《集中(zhōng)用餐單位落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定》反饋意見”字樣；或者通過信函郵寄至北(běi)京市海澱區馬甸東路9号市場監管總局食品經營司（郵編：100088），并請在信封上注明“《集中(zhōng)用餐單位落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定》反饋意見”字樣。
附件：
1.食品生(shēng)産經營企業落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定（征求意見稿）
2.集中(zhōng)用餐單位落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定（征求意見稿）
3.《食品生(shēng)産經營企業落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定（征求意見稿）》修訂說明
4.《集中(zhōng)用餐單位落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定（征求意見稿）》起草說明
市場監管總局
2024年5月13日
《食品生(shēng)産經營企業落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定（征求意見稿）》修訂說明
一(yī)、修訂背景
爲推動食品生(shēng)産經營企業真正落實企業主體(tǐ)責任，及時防範化解風險隐患，守住食品安全底線，市場監管總局依據《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規有關要求，于2022年發布實施《企業落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定》（以下(xià)稱《規定》）。《規定》實施一(yī)年多來，通過抓住“關鍵少數”，推動企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員(yuán)履行崗位職責，進一(yī)步壓實了企業主體(tǐ)責任。但在具體(tǐ)實踐中(zhōng)還存在落實主體(tǐ)責任的企業範圍不夠全面、責任人員(yuán)不夠明确、相關責任要求不夠細化等不足，需要結合食品生(shēng)産經營企業落實主體(tǐ)責任實際和基層監管實踐需要，對《規定》進行修訂。
二、修訂的主要内容
《規定》修訂工(gōng)作堅持立足食品生(shēng)産經營企業實際和基層監管實踐，針對企業落實主體(tǐ)責任過程中(zhōng)出現的新情況新問題，圍繞強化食品安全風險防控、明确責任人員(yuán)範圍、做好相關制度銜接，重點修訂8方面内容。
一(yī)是将《企業落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定》名稱修改爲《食品生(shēng)産經營企業落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定》，原《規定》中(zhōng)的“企業”統一(yī)明确爲“食品生(shēng)産經營企業”。
二是将原《規定》中(zhōng)關于集中(zhōng)用餐單位的相關内容調整到新起草的《集中(zhōng)用餐單位落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定》。
三是在第五條配備食品安全總監的企業類型中(zhōng)明确“大(dà)中(zhōng)型餐飲服務企業”包含“中(zhōng)央廚房和集體(tǐ)用餐配送單位”。
四是在第十一(yī)條、第十二條、第十三條增加“生(shēng)産經營期間”表述，進一(yī)步明确企業僅在生(shēng)産經營期間執行日管控、周排查、月調度工(gōng)作制度和機制，并在第十三條增加“食品生(shēng)産經營企業未配備食品安全總監的，前款規定的食品安全總監相關職責由食品安全員(yuán)履行。”作爲第二款。
五是在第十六條第一(yī)款增加“每年培訓時間不少于40小(xiǎo)時”要求，将原《規定》第二款“食品安全管理人員(yuán)考核指南(nán)”修改爲“企業食品安全管理人員(yuán)監督抽查考核指南(nán)及考核大(dà)綱、考試題庫等”，并增加對主要負責人的監督抽考要求。
六是将第十九條“法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)”修改爲“主要負責人、食品安全總監和食品安全員(yuán)”，進一(yī)步明确處罰到人的對象範圍。
七是将原《規定》第二十條中(zhōng)關于相關責任人員(yuán)進一(yī)步明确爲主要負責人、食品安全總監和食品安全員(yuán)，并界定上述人員(yuán)範圍。
八是将原《規定》第二十一(yī)條第一(yī)款和第二款中(zhōng)的“可以”修改爲“應當”，進一(yī)步強化相關責任落實。
《集中(zhōng)用餐單位落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定（征求意見稿）》起草說明
一(yī)、起草背景
保障餐飲服務環節食品安全是貫徹落實習近平總書(shū)記重要論述的具體(tǐ)實踐，是堅持以人民爲中(zhōng)心、維護社會大(dà)局穩定的重要内容，是推動食品安全高質量發展的重點領域。學校、托幼機構、養老機構、醫院、機關食堂等集中(zhōng)用餐單位食品安全是餐飲服務食品安全的重中(zhōng)之重。一(yī)是用餐群體(tǐ)特殊，主要涉及學生(shēng)、老人、病人等重點人群，學生(shēng)家長、老人子女、患者家屬等對食品安全高度關注。二是用餐規模大(dà)，就餐人數多，用餐集中(zhōng)度高，食材供應量大(dà)，一(yī)旦出現食品安全問題，易引發群體(tǐ)性食源性疾病。三是管理難度大(dà)，集中(zhōng)用餐單位供餐形式多樣，包括食堂自營、承包經營、供餐單位送餐等，不同經營主體(tǐ)的食品安全管理水平參差不齊。
爲督促集中(zhōng)用餐單位食堂及其承包經營企業落實食品安全主體(tǐ)責任，建立健全食品安全責任制，提高風險防控能力，切實維護群衆飲食健康，依據《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》及其實施條例，市場監管總局組織起草了《集中(zhōng)用餐單位落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定（征求意見稿）》（以下(xià)簡稱《規定（征求意見稿）》）。
二、主要内容
《規定（征求意見稿）》共24條，主要包括以下(xià)5個方面内容：一(yī)是明确了制定目的、适用範圍、總體(tǐ)要求、責任體(tǐ)系、設置原則等總體(tǐ)要求；二是明确細化了集中(zhōng)用餐單位食堂及其承包經營企業的食品安全總監、食品安全員(yuán)等食品安全管理人員(yuán)的任職要求和具體(tǐ)職責任務等；三是明确了日管控、周排查、月調度等食品安全總監、食品安全員(yuán)日常履職的工(gōng)作機制和具體(tǐ)要求；四是明确集中(zhōng)用餐單位食堂及其承包經營企業、各類食品安全管理人員(yuán)在履行責任方面的具體(tǐ)措施和培訓、考核等方面的管理要求；五是明确了違法情形及處罰到人等相關法律責任。
三、需要說明的幾個問題
（一(yī)）關于設置“雙總監”的規定。《規定（征求意見稿）》要求，集中(zhōng)用餐單位食堂及其承包經營企業均應配備食品安全總監，并按規定落實食品安全主體(tǐ)責任。主要考慮是，集中(zhōng)用餐單位食堂作爲主辦方，對食品安全負有管理責任；承包經營企業按照合同約定直接負責日常運營，對食品安全負有直接責任。
（二）關于學校食品安全的規定。《規定（征求意見稿）》要求，學校食品安全實行校長（園長）負責制。學校應當将食品安全作爲學校安全工(gōng)作的重要内容，建立健全并落實有關食品安全管理制度和工(gōng)作要求，定期組織開(kāi)展食品安全隐患排查。主要考慮是，《學校食品安全與營養健康管理規定》第三章明确了學校承當的食品安全主要職責，在《規定（征求意見稿）》中(zhōng)予以重申和強化，督促校長（園長）切實履行主體(tǐ)責任，保障廣大(dà)師生(shēng)用餐安全。
（三）關于集中(zhōng)用餐單位違法處罰的規定。《規定（征求意見稿）》要求，集中(zhōng)用餐單位違反食品安全法律法規，造成不良影響或者損失的，由相關主管部門依照有關法律法規予以處罰。主要考慮是，《食品安全法》第五十七條，規定了“學校、托幼機構、養老機構、建築工(gōng)地等集中(zhōng)用餐單位的主管部門應當加強對集中(zhōng)用餐單位的食品安全教育和日常管理”，對于集中(zhōng)用餐單位違法行爲的處罰，除由市場監管部門依照食品安全法律法規處罰外(wài)，還應由相關主管部門依照有關法律法規予以處罰。
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