爲貫徹落實市場監管總局、财政部聯合印發的《市場監管領域重大(dà)違法行爲舉報獎勵暫行辦法》（國市監稽規〔2021〕4号）（以下(xià)簡稱《暫行辦法》）要求，進一(yī)步支持引導社會公衆參與共治、創新社會治理，進一(yī)步指導本市市場監管部門依法開(kāi)展舉報獎勵、提升市場監管效能，我(wǒ)局制定《上海市市場監管領域重大(dà)違法行爲舉報獎勵實施辦法（試行）》（以下(xià)簡稱《實施辦法》）。現政策解讀如下(xià)：
一(yī)、文件制定的背景
2021年12月1日起實施的《市場監管領域重大(dà)違法行爲舉報獎勵暫行辦法》中(zhōng)明确要求，各地市場監管部門、财政部門要做好協調配合及舉報獎勵資(zī)金保障工(gōng)作，結合實際制定具體(tǐ)實施措施和配套制度，積極推進舉報獎勵制度落實。
二、調研起草的過程
制定《實施辦法》是推進本市市場監管治理現代化的重要手段，也是加強社會監督合力化解重大(dà)風險的創新措施。爲了正确理解總局文件精神，有效建立本市實施市場監管領域重大(dà)違法行爲舉報獎勵工(gōng)作機制，我(wǒ)局多次召集市财政局、各區市場監管局進行溝通協商(shāng)，并征求市司法局複議二處、鐵路運輸法院行政庭、市政府辦公廳法律事務處等部門意見。2022年6月，我(wǒ)局通過市局門戶網站就《實施辦法》公開(kāi)征詢社會公衆意見。
三、主要内容
《實施辦法》共七章26條，在遵循總局文件原則性規定的基礎上，結合本市實際，從提高政策可執行性的角度對以下(xià)幾部分(fēn)進行完善：
1．落實資(zī)金保障及管理制度。根據總局《暫行辦法》關于舉報獎勵資(zī)金由各級人民政府納入本級預算管理的要求，以及市市場監管局、市藥品監管局賬戶設立實際，明确市場監管領域重大(dà)違法行爲舉報獎勵資(zī)金納入各級政府預算，市市場監管局、市藥品監管局及各區市場監管部門各自做好本級受理的市場監管領域重大(dà)違法行爲舉報獎勵資(zī)金的計算、核審、發放(fàng)工(gōng)作。
2．确定食品安全舉報獎勵的适用原則。結合本市實際情況，規定舉報同時符合《實施辦法（試行）》及《上海市食品安全舉報獎勵辦法》（滬府辦規〔2020〕8号）獎勵範圍的，按照更有利于舉報人的原則予以獎勵。已經适用《上海市食品安全舉報獎勵辦法》簡易程序等規定先行予以獎勵，且根據《實施辦法（試行）》标準可取得更高獎勵金額的，舉報獎勵實施部門可對照本實施辦法，扣除簡易程序先予獎勵的金額後予以獎勵。
3．明确“較大(dà)數額罰沒款”标準。通過調研近年來市局執法總隊、部分(fēn)區局接收舉報查處案件情況及上海市食安辦适用《上海市食品安全舉報獎勵辦法》發放(fàng)舉報獎勵情況，經與市财政局溝通，最終确定“較大(dà)數額罰沒款”标準按照《市場監督管理行政處罰聽(tīng)證辦法》确定，即對自然人處以一(yī)萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款，或者作出沒收違法所得和非法财物(wù)價值總額達到前述數額。
4．提高内部舉報人及涉刑案件的獎勵标準。根據《暫行辦法》的立法導向，結合《上海市營商(shāng)環境創新試點實施方案》中(zhōng)對“探索實施内部舉報人制度”的要求，參考本市《上海市食品安全舉報獎勵辦法》及外(wài)省地市場監管領域重大(dà)違法行爲舉報獎勵文件規定，規定違法主體(tǐ)内部人員(yuán)舉報的，按照前款規定的獎勵标準的2倍計算獎勵金額，進一(yī)步鼓勵行業内“吹哨人”。此外(wài)，考慮涉刑案件的社會危害性，規定移送司法機關追究刑事責任的，以法院刑事判決書(shū)中(zhōng)确認的罰金、沒收财産總額爲基礎，按照一(yī)般獎勵标準上浮1%計算獎勵金額。
5．規範獎勵程序。進一(yī)步規範權利告知(zhī)、獎勵申請、獎勵審核、獎勵通知(zhī)、獎勵發放(fàng)、獎勵複核等環節的工(gōng)作時限、程序要求，規定匿名舉報的特殊辦理要求；強調獎勵的财經紀律、保密要求、檔案管理等。
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