各區農業農村(cūn)委，各有關單位：
爲貫徹落實中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議及上海市農業農村(cūn)工(gōng)作會議精神，紮實做好我(wǒ)市農産品質量安全監管工(gōng)作，我(wǒ)委制定了《2024年上海市農産品質量安全監管工(gōng)作要點》，現予印發。請結合實際認真抓好落實。
上海市農業農村(cūn)委員(yuán)會
2024年3月8日
2024年上海市農産品質量安全監管工(gōng)作要點
2024年是中(zhōng)華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目标任務的關鍵一(yī)年，做好農産品質量安全監管工(gōng)作責任重大(dà)。我(wǒ)市各級農業農村(cūn)部門要堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，堅決貫徹“四個最嚴”“産出來”“管出來”等重要指示精神，認真落實中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議、上海市農業農村(cūn)工(gōng)作會議部署要求，學習運用“千萬工(gōng)程”經驗，圍繞“兩确保、三提升、兩強化”，堅持穩中(zhōng)求進、以進促穩，“嚴”“優”并重，以問題突出農産品爲重點狠抓藥殘整治，以農産品“三品一(yī)标”爲抓手着力增加綠色優質農産品供給，爲促進農業高質量發展、推進鄉村(cūn)全面振興、加快建設農業強國夯實農産品質量安全基礎。
一(yī)、狠抓農獸藥殘留突出問題治理
（一(yī)）深化豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理。堅持一(yī)盯到底務求實效，實行專班管理，強化包區包片、每月抽檢、定期通報、分(fēn)級約談等舉措，鞏固豇豆農殘治理成效。落實“新”豇豆種植要求，對繼續采取傳統方式種植的，實施專人包地管理，落實上市前必速測要求，确保不合格不采收。因地制宜指導農戶全面應用綠色防控技術，提高豇豆種植組織化水平。完善豇豆收購主體(tǐ)名錄，指導做好上市速測把關和收取、保存、再次開(kāi)具承諾達标合格證。應用豇豆種植監管信息數據庫，持續做好豇豆種植主體(tǐ)名錄更新、抽樣檢測、執法辦案信息報送等工(gōng)作，提高監管信息化水平。
（二）啓動地産水産養殖重點品種藥物(wù)殘留攻堅治理。借鑒豇豆治理成功經驗，對鳊魚、大(dà)口黑鲈、鲫魚、烏鳢、黃鳝、牛蛙等藥物(wù)殘留問題開(kāi)展精準整治，健全建檔立卡、每月抽檢、包區包片、定期通報、分(fēn)級約談等機制，落實加密巡查、上市前每批速測、同步檢測禁用藥物(wù)和常規藥物(wù)、承諾達标合格證開(kāi)具等綜合措施，指導水産品收購商(shāng)收取承諾達标合格證和檢測報告，形成“管”的聲勢。強化對水産養殖場垂釣行爲的管理，督促做好水産品和相關物(wù)料的進出場記錄。
（三）鞏固“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動成效。持續嚴打禁限用藥物(wù)違法使用，嚴控常規藥物(wù)殘留超标。根據藥物(wù)使用情況對所有重點品種開(kāi)展針對性速測，全覆蓋開(kāi)展監督抽查，及時公布問題産品信息。落實藥物(wù)銷售台賬記錄限用藥物(wù)施用範圍要求，跟蹤核查銷出的限用藥物(wù)實際用途，嚴查違規使用行爲。針對本地問題隐患較多的特色小(xiǎo)宗品種，建立重點監管食用農産品清單，提高精準治理水平。全面總結三年行動成效、經驗，形成行之有效的治理模式，構建重點品種質量安全保障長效機制。
（四）抓好農資(zī)打假和放(fàng)心農資(zī)下(xià)鄉進村(cūn)工(gōng)作。會同市場監管、公安等部門，聯合部署農資(zī)打假專項治理行動。針對農資(zī)“忽悠團”，推動監管執法力量下(xià)沉，落實農資(zī)展銷活動備案、農資(zī)打假網格化管理等要求。強化互聯網平台農資(zī)監管，與市場監管、通信管理、公安等部門加強協作，組織對網絡銷售限用農藥、禁用藥物(wù)、跨區域售種等進行線索排查，形成治理合力。持續開(kāi)展放(fàng)心農資(zī)下(xià)鄉進村(cūn)宣傳活動，增強農民群衆防範意識。
二、加快推進農産品“三品一(yī)标”發展
（五）嚴格優質農産品認證管理。按照“嚴把入口關、注重過程關、公開(kāi)出口關”要求，持續推進綠色食品認證，到2024年底，實現全市認證率達32.5%的目标。優化審查機制，對新申報、續展主體(tǐ)鼓勵實行跨區交叉現場檢查，提升續展質量，确保全市年度産品續展率不低于70%。從嚴證後監管，聯合市場監管部門開(kāi)展綠色食品企業監管，強化監測結果應用，定期發布風險預警提示，嚴格落實企業年檢、産品抽檢、标志(zhì)市場監察等制度，跨鎮交叉監管覆蓋率達50%，對不合格企業和産品“零容忍”。做好農産品“三品一(yī)标”生(shēng)産基地信息采集和更新複核工(gōng)作，實施動态目錄制管理，推選一(yī)批優質農産品生(shēng)産基地。
（六）紮實推進農産品綠色生(shēng)産基地建設。堅持“穩量提質”原則，重點培育一(yī)支懂标準、懂業務的鎮級管理人員(yuán)，落實《農産品綠色生(shēng)産基地建設管理規範》，到2024年底，實現全市農産品綠色生(shēng)産基地覆蓋率達50%的目标。制定基地長效管理實施方案，利用标準宣貫、主體(tǐ)自查、區級檢查、市級專項交叉檢查、第三方核查等形式強化監管，對不符合要求的生(shēng)産單元及時退出。持續完善神農口袋數據中(zhōng)台動态管理和展示統計功能開(kāi)發，及時做好綠色生(shēng)産基地上圖信息更新維護。
（七）提升農産品“三品一(yī)标”影響力。以綠色、有機、地理标志(zhì)、名特優新農産品爲重點，推進綠色優質農産品獎補工(gōng)作，建立優質農産品品牌目錄。指導支持清美、松林、盒馬等門店(diàn)設立優質農産品專櫃45家，培養一(yī)批以駐村(cūn)書(shū)記、鄉村(cūn)網紅、主體(tǐ)代表爲核心的優質農産品推廣專員(yuán)。結合綠色食品宣傳月、綠博會等各類展會，以視頻(pín)、标語等形式開(kāi)展“我(wǒ)爲優質農産品代言”系列消費(fèi)促進宣傳活動。
三、持續提升農産品質量安全監測水平
（八）全面加強監測統籌協同。立足全市地産農産品監測“一(yī)盤棋”，完善風險監測、監督抽查細則，各級監測工(gōng)作堅持統一(yī)規範、上下(xià)聯動、各有側重，實現監測主體(tǐ)、品種、參數全面覆蓋，數據結果共享。全市農業農村(cūn)部門開(kāi)展農産品定量檢測達1.8批次/千人，監督抽查比例不少于20%。加強對食用農産品防腐保鮮類物(wù)質使用摸排，研究制定推薦使用清單及使用規範。探索通過膠體(tǐ)金速測與上機定量相結合的方式開(kāi)展風險排查，及時發現問題隐患，提高主動發現風險能力。強化農産品檢驗檢測機構管理，聯合市場監管部門實施CMA/CATL雙随機監督抽查。
（九）提升監測工(gōng)作信息化水平。做好“滬農安”系統運維，全面強化信息技術應用，實現監測工(gōng)作全程數字化管理，實現對投入品使用信息、定量監測結果、風險分(fēn)級管理等數據的綜合分(fēn)析。結合風險篩查評估結果，科學确定監測重點，提高監測工(gōng)作的精準性和靶向性。
（十）突出問題導向深化風險評估。強化前端預警，加強對未知(zhī)風險的危害識别，堅持小(xiǎo)切口科學設置風險評估項目，對本市輕食類預制菜産品、無土栽培茄果類蔬菜、菜地中(zhōng)地膜、水産養殖中(zhōng)地西泮殘留等質量安全風險進行摸底排查和評估，強化風險評估成果運用，及時開(kāi)展風險提示、提出标準制修訂建議。完善農産品質量安全專家組，組織風險會商(shāng)與預警，爲科學進行農産品質量安全風險管理提供技術支撐。
（十一(yī)）強化應急處置和輿情監測。持續開(kāi)展農産品質量安全輿情監測,掌握輿情動态,研判熱點,進一(yī)步提高輿情應對的及時性、有效性和主動權。按照農産品質量安全突發事件應急管理要求，完善農産品質量安全事故應急預案，組織突發事件應急處置演練，強化重要時間節點和重大(dà)活動應急值守工(gōng)作機制。
四、着力提高标準質量和深度
（十二）健全農業高質量發展标準體(tǐ)系。對标農業生(shēng)産“三品一(yī)标”和高質量發展要求，按照“缺标補标、低标提标、有标貫标”原則，全面梳理構建上海農業高質量發展标準體(tǐ)系，形成拟修訂、制定和廢止清單，有針對性地形成一(yī)批營養品質、數字農業、設施農業等領域标準。建立标準預研制項目實施後評估機制，推動标準提質擴面。組織開(kāi)展标準研制及編寫能力提升培訓。推進建立農産品質量安全、鄉村(cūn)建設（治理）标準化技術委員(yuán)會。
（十三）加強農産品品質評價研究。以滿足消費(fèi)者對高品質農産品需求爲目标，聚焦青菜、葡萄、豬肉等地産優質農産品，開(kāi)展特征性品質指标挖掘，建立涵蓋外(wài)觀、質構、營養、風味等維度的品質評價體(tǐ)系，形成一(yī)批全産業鏈品質标準，促進爆款農産品生(shēng)産與品牌打造。突出消費(fèi)者對“鮮”的需求，以可銷售周期爲軸線挖掘鮮度評價因子，制定鮮度标準并結合承諾達标合格證實現“鮮度碼”不同場景應用，實現農産品優質優價。
（十四）推進現代農業全産業鏈标準化。按照農業農村(cūn)部關于開(kāi)展國家現代農業全産業鏈标準化示範基地建設工(gōng)作部署，以産品爲主線、全程質量控制爲核心，推動全産業鏈标準技術規範的集成和實施應用。組織第一(yī)批馬陸葡萄、金山蟠桃、松林豬肉3個基地完成部級複核，形成典型案例。組織開(kāi)展青菜、小(xiǎo)番茄、雙孢蘑菇、香菇、西瓜等産品全産業鏈生(shēng)産規範、質量安全管控技術圖及叢書(shū)編制。
五、不斷加強監管能力建設
（十五）加快推進承諾達标合格證制度實施。落實承諾達标合格證管理辦法，全面規範生(shēng)産經營主體(tǐ)開(kāi)具使用。聯合長三角地區深入推進“亮證”行動，組織開(kāi)展承諾達标合格證進社區、進校園、進食堂等活動。加強承諾達标合格證監管，将開(kāi)具使用情況納入日常巡查檢查，全面排查掌握承諾達标合格證實際開(kāi)具、張貼情況，建立定期通報機制，對應開(kāi)不開(kāi)、虛假開(kāi)具等行爲發現一(yī)起查處一(yī)起。加強與市場監管部門工(gōng)作銜接，落實問題通報協查機制和工(gōng)作會商(shāng)機制，每季度召開(kāi)一(yī)次工(gōng)作交流會，開(kāi)展協同監管、聯合執法，以生(shēng)産端規範開(kāi)具和市場端收取查驗相向發力推動承諾達标合格證制度落實落地。
（十六）強化農産品質量安全執法辦案。加大(dà)監督抽查力度，提高豇豆、地産水果和水産養殖重點品種抽檢比例，同步加強禁限用藥物(wù)檢出和常規藥物(wù)殘留超标監管。全面落實農産品質量安全法新要求，加大(dà)農産品質量安全案件查辦力度，對使用“瘦肉精”、孔雀石綠等非法添加物(wù)以及水胺硫磷、氧樂果等禁止在蔬菜上使用農藥的一(yī)律行刑銜接，常規藥物(wù)殘留超标的依法處罰。定期梳理典型案例向社會發布、向生(shēng)産經營主體(tǐ)宣傳，發揮執法辦案震懾警示作用。
（十七）深化國家農産品質量安全縣創建。組織遴選第四批國家農安縣創建單位，高标準推進創建，力争完成全覆蓋創建（闵行、寶山、奉賢）。嚴格已命名農安縣管理，開(kāi)展創建成效保持複核和專項抽檢，指導完善國家農産品質量安全縣稱号使用機制。結合食品安全宣傳周、綠色食品宣傳月、質量月等活動，常态化宣傳農安縣優質農産品。持續推進農安縣标識“亮牌”，在生(shēng)産基地立牌、設LED屏、挂橫幅及在各類展會産品包裝上标識等形式展示稱号，加大(dà)網上宣傳展示。
（十八）加強基層監管能力建設。深入實施區級農産品質量安全檢驗檢測機構能力提升三年行動，加快推進區級農産品質檢機構建設，穩定體(tǐ)系隊伍。構建分(fēn)層次、分(fēn)類别、常态化檢驗檢測業務技術培訓機制，提升基層農産品檢驗檢測水平。落實《農産品質量安全基層監督管理工(gōng)作規範》，推進基層監管站規範化建設，探索建設一(yī)批星級鄉鎮監管站和村(cūn)級服務站。完善巡查檢查規範，應用“滬農安”平台強化日常監管，實現小(xiǎo)農戶巡查檢查全覆蓋。強化農安科普宣傳，辦好食品安全宣傳周市農業農村(cūn)委主題日等活動，配合推進農安課程進大(dà)學校園。推動“檢測參數下(xià)基層”，對區級監管檢測人員(yuán)、鄉鎮監管員(yuán)、村(cūn)級協管員(yuán)等開(kāi)展大(dà)培訓，掌握當地生(shēng)産主體(tǐ)用藥、藥殘檢測參數等情況。推進藥物(wù)殘留速測提質擴面，加快膠體(tǐ)金等速測新技術應用，開(kāi)展速測人員(yuán)職業技能等級培訓和認定工(gōng)作。
六、持續完善制度機制
（十九）拓展農産品信用監管場景。總結生(shēng)産主體(tǐ)風險分(fēn)級動态管理經驗，規範風險等級、分(fēn)級标準、展示方式等。拓展信用監管聯動實施場景，以重點品種治理爲切入點，完善生(shēng)産主體(tǐ)信用檔案，依據信用動态評價結果和風險等級實施差異化監管，對信用等級較低、風險等級較高的主體(tǐ)加大(dà)抽檢力度，提高質量安全監管效能。
（二十）全面推進農産品追溯工(gōng)作。以承諾達标合格證爲載體(tǐ)推進農産品追溯工(gōng)作，加快長三角地區“區塊鏈+優質農産品”溯源應用，全面開(kāi)具基于區塊鏈的農産品承諾達标合格證。持續加強與國家追溯平台的對接，實現産地農産品追溯信息歸集共享。充分(fēn)發揮國家農産品質量安全良好追溯監測點示範引領帶動作用，以點帶面，全面提升全市農産品質量安全追溯能力和水平。
（二十一(yī)）持續完善責任落實機制。從嚴從緊開(kāi)展食品安全工(gōng)作評議考核，将農産品質量安全逐級納入政府考核，層層壓實屬地責任，直到鄉鎮。發揮挂牌督辦、提醒敦促、限期整改、約談等制度機制作用，推動屬地加強農産品質量安全重點工(gōng)作落實，強化重點品種突出問題治理。以農資(zī)領域問題發生(shēng)情況、重點工(gōng)作完成情況和監管執法成效等爲重點，務實開(kāi)展質量考核。建立經常性飛行檢查、暗查暗訪等問題發現機制，對發現的問題及時通報、推動整改，并跟蹤到底，有關情況納入考核。
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