司法部于2019年5月28日發布了關于征求對《生(shēng)産許可管理辦法（征求意見稿）》公開(kāi)征求意見的通知(zhī)（标注來源：國家是市場監督管理局），要求相關單位于2019年6月27日前反饋意見。北京睿伯乐企业管理咨询有限公司将征求意見稿與現行版本内容進行比較，就其主要變化、影響等方面進行分(fēn)析解讀如下(xià)：

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第一(yī)章 總則

解讀：

1）本章将原國家食品藥品監督管理總局及各地市分(fēn)局的職責變更爲國家市場監督管理總局及各地市分(fēn)局；

2）加強對食品生(shēng)産許可現場核查人員(yuán)的管理，對實施食品生(shēng)産許可現場核查的人員(yuán)由各省級市場監督管理部門負責培訓、考核和管理。

3）全面推進食品生(shēng)産許可信息化。通過食品生(shēng)産許可申請、受理、審查、發證、查詢等全流程網上辦理。明确要求發放(fàng)食品生(shēng)産許可電(diàn)子證書(shū)，并在本機關官方網站公開(kāi)食品生(shēng)産許可事項，以及食品生(shēng)産許可信息數據庫，通過互聯網等信息手段拉近政府與申請人的關系，通過網上辦理不僅方便了申請人，也方便了辦事人員(yuán)，更主要的是許可工(gōng)作的每一(yī)步都留下(xià)了痕迹，督促辦理許可事項的每個人不斷加快辦理速度，避免超越辦理時限，促進機關辦事效率的提高。

第二章 申請與受理

解讀：

1）在申請食品生(shēng)産許可資(zī)格方面，除應先行取得營業執照等合法主體(tǐ)資(zī)格外(wài)，明确應并遵守國家産業政策。同時将農民專業合作組織納入申請人範圍。

2）将食鹽歸入調味品類别進行許可管理。

3）在申請食品生(shēng)産許可證方面，爲了落實食品生(shēng)産企業主體(tǐ)責任，增加食品安全專業技術人員(yuán)、食品安全管理人員(yuán)信息，以及所生(shēng)産食品的産品标準文本。這些信息都是企業履行食品食品安全主體(tǐ)責任、保障食品質量安全的重要信息。

4）調整食品生(shēng)産許可申請材料。申請人申請食品生(shēng)産許可時，隻需提交《食品生(shēng)産許可申請書(shū)》等必要且重要材料，不再要求提交營業執照複印件、食品生(shēng)産加工(gōng)場所及其周圍環境平面圖、各功能區間布局平面圖，以及食品安全管理制度文本。

5）縮短了受理時限，将申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工(gōng)作日内一(yī)次告知(zhī)申請人需要補正的全部内容改爲2個工(gōng)作日内告知(zhī)申請人，極大(dà)的縮短了申請人的申請受理時間。

申請人需要提交的前置材料繁多，一(yī)些材料與許可事項并沒有直接關系，這是今年來食品生(shēng)産者反映比較強烈的問題，爲此，本征求意見稿對生(shēng)産許可申請需要提交的材料重新作了梳理，凡是與許可事項沒有直接關系的一(yī)律取消前置審批材料核查。

第三章 審查與決定

解讀：

1）實行部分(fēn)食品生(shēng)産許可告知(zhī)承諾。對糧食加工(gōng)品、茶葉（邊銷茶除外(wài)）、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、可可及焙烤咖啡産品、食糖分(fēn)裝、澱粉分(fēn)裝等風險相對低的食品的生(shēng)産許可，簡化審批程序，實行告知(zhī)承諾。食品生(shēng)産者在申請辦理食品生(shēng)産許可、許可變更、許可延續時提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書(shū)面報送《告知(zhī)承諾書(shū)》承諾符合食品生(shēng)産許可條件的，不再進行現場核查，直接向申請人發放(fàng)食品生(shēng)産許可證。縣級以上地方市場監督管理部門應當自申請人取得食品生(shēng)産許可之日起20個工(gōng)作日内實施監督檢查，重點檢查申請人所承諾事項是否與實際情況一(yī)緻，不一(yī)緻的要及時撤銷行政許可。

2）爲了方便企業，提高審批效率，提出了申請人可以對試制食品自行檢驗并出具檢驗報告，也可委托有資(zī)質的食品檢驗機構檢驗并出具檢驗報告的要求。

3）明确了對保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉現場核查不得委托下(xià)級市場部門進行，同時要求在産品或配方注冊時經過現場核查的項目，可以不再重複進行現場核查。在保證現場核查的專業嚴格的同時，減少了多次核查的發生(shēng)，提高了工(gōng)作效率。

4）壓縮食品生(shēng)産許可時限。将核查時限壓縮至5個工(gōng)作日，将許可決定的時限壓縮至10個工(gōng)作日，因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準，可以延長5個工(gōng)作日。許可部門自作出行政許可決定之日起5個工(gōng)作日内發放(fàng)食品生(shēng)産許可證。鼓勵有條件的省（區、市）進一(yī)步縮短許可審批時限。

5）增加無需辦理食品生(shēng)産許可的生(shēng)産者，對出口加工(gōng)區、保稅區、自由貿易區等海關監管的特殊區域内的食品生(shēng)産者，以及隻生(shēng)産出口食品的食品生(shēng)産者，不爲其發放(fàng)食品生(shēng)産許可證。

黨中(zhōng)央、國務院高度重視簡政放(fàng)權工(gōng)作。本征求意見稿不僅極大(dà)地簡化了食品生(shēng)産許可的審查與決定程序，而且對不同的許可事項及時間期限均做了相應的調整。

第四章 許可證管理

解讀：

1）調制食品生(shēng)産許可證格式，取消日常監督管理機構、日常監督管理人員(yuán)、食品明細和外(wài)設倉庫（包括自有和租賃）具體(tǐ)地址的信息要求。

2）删除了食品生(shēng)産者應當在生(shēng)産場所的顯著位置懸挂或者擺放(fàng)食品生(shēng)産許可證正本的要求。

第五章 變更、延續與注銷

解讀：

1）對延續及注銷許可進行了新的要求，需要申請人提前20個工(gōng)作日向具有相應許可權限的市場監督管理部門提出申請。

2）删除了食品生(shēng)産許可證遺失及損壞時的補辦要求，這就要求持有人妥善保管許可證。

第六章 監督檢查

解讀：

1）加強證後監督檢查，先發證後審查，對不符合的撤銷行政許可，因撤銷許可帶來的相關損失由申請人承擔。

2）新增了對特殊食品生(shēng)産企業的要求，監督檢查中(zhōng)發現不符合許可條件及産品不合格等情況一(yī)年内達到3次的，由原發證的市場監督管理部門吊銷許可證書(shū)。

3）新增對季節性或其他原因停産半年以上的生(shēng)産企業的要求，需要恢複生(shēng)産前應當向負責實施日常監管的市場監督管理部門報告，再次開(kāi)展一(yī)次日常監督檢查。未提出報告處以5000元罰款。

4）明确了違法行爲記入食品生(shēng)産者食品安全信用檔案，通過國家企業信用信息公示系統向社會公示的要求。

第七章 法律責任

解讀：

1）明确了食品生(shēng)産者從事食品生(shēng)産許可證未許可的食品類别生(shēng)産的，超過有效期限、被撤回、被吊銷或者被撤銷仍繼續生(shēng)産的，視爲未取得食品生(shēng)産許可從事食品生(shēng)産活動。

2）明确了許可申請人隐瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品生(shēng)産許可的，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品生(shēng)産許可，除處罰的同時，納入食品生(shēng)産者食品安全信用檔案。

第八章 附 則

無變化。

目前該标準仍處于征求意見階段，企業可根據實際情況及時反饋意見，同時北京睿伯乐企业管理咨询有限公司認爲未來正式版的内容與目前的修訂稿不會有太大(dà)變化，建議企業提前做好相應的準備工(gōng)作。

北京睿伯乐企业管理咨询有限公司提供标準法規咨詢、食品标簽審核等食品法規咨詢服務，有任何問題歡迎随時聯系我(wǒ)們（010-51301566）。