各區市場監管局，臨港新片區市場監管局：
爲進一(yī)步貫徹落實《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《上海市食品安全條例》《企業落實食品安全主體(tǐ)責任管理規定》（市場監管總局令第60号）要求，指導本市食品生(shēng)産企業落實食品安全主體(tǐ)責任，強化企業主要負責人食品安全第一(yī)責任人意識，規範食品安全管理人員(yuán)行爲，市局結合本市實際，制定了《上海市食品生(shēng)産企業落實食品安全主體(tǐ)責任工(gōng)作指南(nán)》，現印發給你們。
請各區市場監管局、臨港新片區市場監管局進一(yī)步加強宣傳和指導，督促企業完善食品安全主體(tǐ)責任管理體(tǐ)系，同時結合轄區風險排查情況，動态更新本區域的風險清單、措施清單和責任清單。
上海市市場監督管理局
2023年6月16日
（此件公開(kāi)發布）
上海市食品生(shēng)産企業落實食品安全主體(tǐ)責任工(gōng)作指南(nán)
爲進一(yī)步強化本市食品生(shēng)産企業食品安全主體(tǐ)責任意識，依法落實食品安全風險防控制度，規範食品安全管理人員(yuán)行爲，根據《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《上海市食品安全條例》《企業落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理規定》等法律法規規章，結合本市實際情況制定本指南(nán)。
一(yī)、總體(tǐ)要求
食品生(shēng)産企業全面落實食品安全主體(tǐ)責任，完善主要負責人負總責、食品安全總監和食品安全員(yuán)分(fēn)級負責的責任體(tǐ)系，建立健全食品安全日管控、周排查、月調度風險防控機制，防範化解食品安全風險隐患，确保出了問題後找得到人、查得清事、落得了責。
二、适用範圍
本市獲得食品（不含特殊食品）生(shēng)産許可證的食品生(shēng)産企業。
三、食品安全管理人員(yuán)
（一(yī)）依法配備與企業規模、食品類别、風險等級、管理水平、安全狀況等相适應的食品安全總監以及食品安全員(yuán)等食品安全管理人員(yuán)。
（二）食品安全管理人員(yuán)數量，應當結合企業實際需要确定，但應至少配備1名食品安全員(yuán)，其中(zhōng)大(dà)中(zhōng)型食品生(shēng)産企業在配備食品安全員(yuán)的基礎上，應當配備食品安全總監，鼓勵高風險食品生(shēng)産企業配備食品安全總監。大(dà)中(zhōng)型食品生(shēng)産企業的劃分(fēn)标準原則上按照國家統計部門印發的統計上大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)微型企業劃分(fēn)标準執行。
（三）食品安全總監和食品安全員(yuán)應當具備以下(xià)能力：
1．根據企業實際掌握相應的法律法規、食品安全标準；
2．具備識别生(shēng)物(wù)、化學和物(wù)理食品安全危害能力，具有食品安全相關的常識和風險防控專業知(zhī)識，能結合企業實際制定預防危害、消除隐患等措施；
3．熟悉本企業設施設備運行狀況，熟悉本企業食品生(shēng)産加工(gōng)活動全過程控制的要求，熟悉本企業的原料控制、生(shēng)産關鍵環節控制、檢驗控制以及運輸交付控制等；
4．應參加企業的食品安全管理人員(yuán)培訓并通過考核；
5．其他應具備的食品安全管理能力。
（四）食品安全總監和食品安全員(yuán)可以爲專職或兼職人員(yuán)，應重點針對原料控制、生(shēng)産關鍵控制環節等風險管控一(yī)線崗位配備食品安全員(yuán)。食品安全總監原則上由分(fēn)管食品安全工(gōng)作的副總經理級别以上人員(yuán)擔任。
（五）食品安全管理人員(yuán)離(lí)崗、離(lí)職的，企業應及時指定或調配具備相應資(zī)質能力的人員(yuán)履行食品安全管控責任。不得聘用有從業限制性規定的人員(yuán)擔任食品安全總監、食品安全員(yuán)。
四、食品安全責任體(tǐ)系
（一(yī)）企業應結合實際，細化制定《食品安全總監職責》《食品安全員(yuán)守則》，明确企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員(yuán)等的崗位職責，建立健全主要負責人負總責，食品安全總監、食品安全員(yuán)分(fēn)級負責的責任體(tǐ)系。
（二）企業主要負責人。
承擔全面領導責任的法定代表人、實際控制人等主要決策人，對本企業食品安全工(gōng)作全面負責，履行以下(xià)職責：
1．建立并落實食品安全主體(tǐ)責任的長效機制；
2．組織落實月調度完成情況；
3．明确食品安全總監和食品安全員(yuán)的職責，并對食品安全總監、食品安全員(yuán)食品安全管理能力、背景進行審核；
4．爲食品安全總監和食品安全員(yuán)依法開(kāi)展食品安全管理工(gōng)作提供支持和保障；
5．對食品安全總監、食品安全員(yuán)報告的或突發的重大(dà)風險隐患等情況，按相關規定及時報告食品安全監管部門；
6．其他食品安全管理責任。
企業主要負責人在作出涉及食品安全的重大(dà)決策前，應當充分(fēn)聽(tīng)取食品安全總監和食品安全員(yuán)的意見和建議。
（三）食品安全總監。
對食品安全負有直接管理責任的人員(yuán)，直接對企業主要負責人負責，協助主要負責人做好食品安全管理工(gōng)作，履行以下(xià)職責：
1．組織拟定食品安全管理制度，督促落實食品安全責任制，明确從業人員(yuán)健康管理、供貨者管理、進貨查驗、生(shēng)産過程控制、出廠檢驗、追溯體(tǐ)系建設、投訴舉報處理等食品安全方面的責任要求；
2．組織拟定并督促落實食品安全風險防控措施，定期組織食品安全自查，評估食品安全狀況，及時向企業主要負責人報告食品安全工(gōng)作情況并提出改進措施，阻止、糾正食品安全違法行爲，按照規定組織實施食品召回；
3．組織拟定食品安全事故處置方案，組織開(kāi)展應急演練，落實食品安全事故報告義務，采取措施防止事故擴大(dà)；
4．負責管理、督促、指導食品安全員(yuán)按照職責做好相關工(gōng)作，組織開(kāi)展職工(gōng)食品安全教育、培訓、考核；
5．接受和配合監督管理部門開(kāi)展食品安全監督檢查等工(gōng)作，如實提供有關情況；
6．其他食品安全管理責任。
（四）食品安全員(yuán)。
是指對做好食品安全工(gōng)作起較大(dà)作用的人員(yuán)，對食品安全總監或企業主要負責人負責，從事食品安全管理具體(tǐ)工(gōng)作，履行以下(xià)職責：
1．督促落實食品生(shēng)産過程控制要求；
2．檢查食品安全管理制度執行情況，管理維護食品生(shēng)産過程記錄材料，按照要求保存相關資(zī)料；
3．對不符合食品安全标準的食品或者有證據證明可能危害人體(tǐ)健康的食品以及發現的食品安全風險隐患，及時采取有效措施整改并報告；
4．記錄和管理從業人員(yuán)健康狀況、衛生(shēng)狀況；
5．配合有關部門調查處理食品安全事故；
6．其他食品安全管理責任。
五、風險防控機制
（一(yī)）建立基于食品安全風險防控的動态管理機制，落實自查要求，按照産品或産線制定本企業食品安全風險管控清單，明确檢查内容和風險點，具體(tǐ)包括但不限于風險類型、風險名稱、風險等級、控制措施、檢查防範以及責任人等（參考示例見附件1）。
（二）企業應結合生(shēng)産實際，圍繞生(shēng)産環境條件、設備設施管理、進貨查驗、生(shēng)産過程控制、産品檢驗、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、标簽和說明書(shū)、從業人員(yuán)管理、信息記錄和食品安全追溯體(tǐ)系、食品安全事故處置等環節排查企業自身食品安全風險，建立适合本企業特點的食品安全風險管控清單。
食品安全風險管控清單應根據食品安全法律法規和标準變化情況、自查情況、日管控周排查月調度情況實行動态更新。
（三）根據食品安全風險管控清單，企業應建立健全日管控、周排查、月調度工(gōng)作機制，并做好相關記錄。企業已有類似制度機制的，可以将原有制度與日管控、周排查、月調度工(gōng)作機制相結合，繼續執行。
（四）食品安全總監、食品安全員(yuán)等食品安全管理人員(yuán)依據本企業的食品安全日管控、周排查、月調度工(gōng)作程序（示例見附件2）開(kāi)展風險管控工(gōng)作。
（五）食品安全日管控制度。
1．食品安全員(yuán)根據本企業風險管控清單，進行每日檢查并及時記錄，形成《每日食品安全檢查記錄表》。未發現問題，也應當進行記錄，實行零風險報告。
2．每日檢查形成的《每日食品安全檢查記錄》，應當記錄檢查時間、範圍、項目、發現的問題及處理情況，提出整改意見建議，重大(dà)問題報告等情況（示例見附件3）。
3．日管控檢查中(zhōng)發現的食品安全風險隐患，應明确責任部門及責任人。對現場能立即整改應立即整改，對不能現場立即整改的，應明确整改期限，在後續日管控檢查中(zhōng)跟蹤驗證整改情況。
（六）食品安全周排查制度。
1．食品安全總監或食品安全員(yuán)，結合日管控、自查、監督檢查等日常食品安全管理檢查中(zhōng)收集到的信息，每周至少開(kāi)展一(yī)次食品安全風險隐患排查，對本企業的食品安全風險隐患進行識别和風險研判，形成《每周食品安全排查治理報告》。每周食品安全風險排查未發現問題的，實行零風險報告。
2．《每周食品安全排查治理報告》，應當記錄食品安全風險排查時間、範圍、内容，發現的問題及處理情況，風險分(fēn)析研判情況，日管控發現問題的解決情況等（示例見附件4）。
3．對于周排查中(zhōng)發現的風險隐患，應及時明确責任人并進行整改，頻(pín)繁發生(shēng)或存在較高食品安全風險的問題，應制定相應的糾正預防措施，并跟蹤驗證整改結果。
（七）食品安全月調度制度
1．企業主要負責人每月至少聽(tīng)取一(yī)次食品安全總監或食品安全員(yuán)管理工(gōng)作情況彙報，對月度總結布置下(xià)月重點工(gōng)作，形成《每月食品安全調度會議紀要》。
2．《每月食品安全調度會議紀要》，應當記錄月調度時間、範圍、内容，當月食品安全管理情況，風險隐患排查治理等情況以及對下(xià)個月重點工(gōng)作的調度安排情況，并存檔備查（示例見附件5）。
（八）企業生(shēng)産活動方式不能按照日、周、月方式劃分(fēn)的，可以結合企業生(shēng)産實際建立班次管控、雙日排查、雙周調度等類似制度。企業停工(gōng)、停産後可暫不執行日管控、周排查、月調度，相關情況應存檔備查。
六、保障措施
（一(yī)）食品安全總監、食品安全員(yuán)的設立、調整以及責任履行情況予以單獨記錄，存檔備查，可以采用電(diàn)子化的形式進行留檔。
（二）爲食品安全總監、食品安全員(yuán)提供必要的工(gōng)作條件、教育培訓和崗位待遇，定期組織食品安全知(zhī)識培訓、考核，并對培訓、考核情況予以記錄，發現有不符合履職要求的食品安全總監、食品安全員(yuán)應當及時調整，表現優秀的要給予表彰獎勵。
（三）食品安全總監、食品安全員(yuán)發現有食品安全事故潛在風險的，應當提出停止相關食品生(shēng)産活動等否決建議，企業應當立即分(fēn)析研判，采取處置措施，消除風險隐患。
附件 ：1．食品安全風險管控清單（示例）
2．食品安全日管控周排查月調度工(gōng)作程序（示例）
3．每日食品安全檢查記錄（示例）
4．每周食品安全排查治理報告（示例）
5．每月食品安全調度會議紀要（示例）
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