爲指導市、縣市場監督管理部門規範開(kāi)展監督抽檢不合格食品複檢和異議工(gōng)作，廣東省市場監督管理局結合實際工(gōng)作，按照《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》、《食品安全抽樣檢驗工(gōng)作規範》等要求，制定了《廣東省市場監督管理局食品安全監督抽檢複檢和異議工(gōng)作規範》（以下(xià)簡稱《工(gōng)作規範》），自2024年6月1日起實施。現就有關問題解讀如下(xià)：
一(yī)、《工(gōng)作規範》的起草背景和目的
對食品安全監督抽檢複檢和異議工(gōng)作進行規範，是食品安全抽檢工(gōng)作“過程考核”的有效手段之一(yī)。國家市場監督管理總局《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《市場監管總局辦公廳關于進一(yī)步規範食品安全監督抽檢複檢和異議工(gōng)作的通知(zhī)》等對食品安全抽樣檢驗複檢和異議工(gōng)作提出了明确要求，對規範約束各級市場監管部門依法依規進行食品安全監督抽樣檢驗發揮了重要作用。同時，随着食品安全監督抽樣檢驗中(zhōng)複檢和異議工(gōng)作的不斷深入推進，爲滿足新形勢、新業态對食品安全抽檢監測提出的新要求，有必要對我(wǒ)省食品安全監督抽樣檢驗中(zhōng)複檢和異議工(gōng)作流程等進一(yī)步細化。
廣東省市場監督管理局在結合工(gōng)作實際及廣泛征求意見的基礎上起草了《工(gōng)作規範》。《工(gōng)作規範》按目的、制定依據、概念定義、适用範圍、管理規定、複檢和異議處理原則進一(yī)步細化了複檢和異議的工(gōng)作流程，建立健全食品安全監督抽檢複檢和異議處理機制，強化食品安全監管部門的職責，提高監管效能，确保高效有序地開(kāi)展複檢和異議處理工(gōng)作。
二、《工(gōng)作規範》制定依據
（一(yī)）《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》
（二）《中(zhōng)華人民共和國食品安全法實施條例》
（三）《食品安全抽樣檢驗管理辦法》
（四）《食品安全抽樣檢驗工(gōng)作規範》
（五）《市場監管總局辦公廳關于進一(yī)步規範食品安全監督抽檢複檢和異議工(gōng)作的通知(zhī)》
（六）《檢驗檢測機構資(zī)質認定能力評價 檢驗檢測機構通用要求》（RB/T 214-2017）
（七）《檢驗檢測機構資(zī)質認定能力評價 食品檢驗機構要求》（RB/T 215-2017）
（八）《檢驗檢測機構資(zī)質認定能力評價 食品複檢機構要求》（RB/T 216-2017）
三、《工(gōng)作規範》的主要内容
（一(yī)）明确了适用範圍、工(gōng)作原則和負責管理的組織單位。《工(gōng)作規範》适用于廣東省各級市場監督管理部門組織實施的食品安全監督抽檢複檢和異議處理工(gōng)作，各級市場監督管理部門具體(tǐ)負責本級組織實施的監督抽檢異議處理工(gōng)作。同時明确指出，各市、縣組織實施的食品安全監督抽檢複檢工(gōng)作可由組織實施的監督管理部門或上一(yī)級監督管理部門辦理等。食品安全監督抽檢複檢和異議工(gōng)作遵循合法規範、客觀公正、科學合理、便捷高效的原則。
（二）細化複檢和異議的申請和受理流程。《工(gōng)作規範》将複檢和異議的申請、受理流程合并放(fàng)入一(yī)章，并進行細化。一(yī)是明确區分(fēn)何種情況提出複檢，何種情況提出異議，食品生(shēng)産經營者均可對檢驗結論提出複檢，對抽樣過程、或樣品真實性、檢驗方法、标準适用等事項提出異議，同時規定了何種情況不予受理複檢。二是細化提出複檢或異議的申請時限，針對抽樣過程的異議，對樣品真實性、檢驗方法、标準适用等事項的異議，對檢驗結論的異議，更爲直觀了解不同類型的異議或複檢的申請時限和要求。三是對于申請人在規定時限内提出多個異議申請的，應合并處理。四是明确複檢或異議申請所需資(zī)料，避免反複補充材料的情況。五是明确規定市場監督管理部門受理的時限、工(gōng)作要求和流程，要求自收到申請材料之日起5個工(gōng)作日内，審核相關材料的完整性、規範性，并出具受理或者不予受理的通知(zhī)書(shū)，要求針對已受理的複檢和異議申請，市場監督管理部門應及時做好登記、填報和審核工(gōng)作等。六是規定申請人撤回複檢或異議申請的流程和要求。
（三）細化複檢處理工(gōng)作的流程和要求。《工(gōng)作規範》第三部分(fēn)複檢處理主要規定複檢處理工(gōng)作的複檢機構選擇确定、備份樣品的移交流程、複檢工(gōng)作的方法标準要求、複檢工(gōng)作費(fèi)用相關事項等。一(yī)是确定市場監督管理部門受理複檢申請後确定複檢機構的方式和時限，以及選擇複檢機構的要求。二是明确作爲複檢機構的工(gōng)作要求，不得無正當理由拒絕複檢任務，拒絕複檢任務應承擔相應的責任。三是要求複檢機構在接受複檢任務時應對相關資(zī)料和實驗室能力、資(zī)質等進行确認核實，确保複檢任務的順利實施，将實際工(gōng)作流程具體(tǐ)化。四是具體(tǐ)化複檢備份樣品的移交流程，包括初檢機構、複檢機構的工(gōng)作要求。五是明确複檢處理工(gōng)作中(zhōng)産生(shēng)的具體(tǐ)費(fèi)用，明确産生(shēng)的費(fèi)用的支付主體(tǐ)。六是規定複檢機構接收備份樣品的工(gōng)作要求，并明确複檢備份樣品出現相關問題時的責任界定。七是明确初檢機構、複檢機構在複檢過程中(zhōng)應遵守的規定等，複檢結論與初檢結論不一(yī)緻時，要求初檢機構應認真分(fēn)析原因并采取有效方法措施進行控制。
（四）細化異議處理工(gōng)作的流程和要求。《工(gōng)作規範》第四部分(fēn)異議處理主要規定不同類型異議處理工(gōng)作的處理時限，細化了審核方式、内容和處置規定，提出抽檢機構在異議調查處理中(zhōng)應履行的義務。一(yī)是對抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、标準适用等事項的異議審核時限進行歸納，并對抽檢機構審核回複異議申請的時限、回複形式等内容進行了規定，不得超出監管部門整體(tǐ)回複時限。二是明确對抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、标準适用等事項的異議，具體(tǐ)化異議認可和異議不認可的情形。對于樣品真實性異議，調查過程中(zhōng)其他市場監督管理部門應配合協助調查。三是明确對于短保質期的乳制品、糕點等食品的不予複檢的情形和要求，若不合格項目開(kāi)始檢驗時間在保質期内，但檢驗報告簽發時間超過樣品保質期，屬于本規範第六條不予複檢的情形；對此情形提出無法複檢的異議，應認定爲異議不認可。
（五）明确複檢、異議各環節限期要求及制定流程圖。《工(gōng)作規範》針對申請人對複檢和異議的申請時限、材料提供時限、市場監督管理部門審核的處理時限、新增的被異議的抽檢機構配合提供證明材料的時限均進行明确的規定。此外(wài)，制定複檢和異議處理工(gōng)作的實施流程圖，增加工(gōng)作流程的透明度，通過流程圖可詳細了解具體(tǐ)業務處理的過程、時限、各環節部門以及相關部門的職責内容等整體(tǐ)情況，提升整體(tǐ)效率，實現工(gōng)作條理的規範性。
四、《工(gōng)作規範》的主體(tǐ)内容
《工(gōng)作規範》分(fēn)爲五個部分(fēn)共34條：
（一(yī)）總則。共四條，主要包括目的、制定依據、概念定義、适用範圍、管理規定、複檢和異議處理原則等内容。
（二）申請與受理。共十條，主要規定了複檢和異議申請的形式、範圍、材料、受理、撤回等相關事項的細化要求。
（三）複檢處理。共十一(yī)條，主要規定了複檢處理工(gōng)作的複檢機構的确定、備份樣品的移交流程、複檢工(gōng)作的方法标準、費(fèi)用承擔等相關事項的工(gōng)作流程和具體(tǐ)要求。
（四）異議處理。共七條，主要規定了市場監督管理部門和被異議的抽檢對于不同類型異議處理工(gōng)作的處理時限，細化了審核方式、内容和處置規定，提出抽檢機構在異議調查處理中(zhōng)應履行的義務。
（五）附則。共兩條，規定了評價性抽檢可參照本規範執行，以及規定了文件生(shēng)效期限。
五、《工(gōng)作規範》需要說明的部分(fēn)條款
（一(yī)）關于适用範圍及定義。
《工(gōng)作規範》适用于廣東省各級市場監督管理部門組織實施的食品安全監督抽檢複檢和異議處理工(gōng)作。
複檢是指在食品安全監督抽檢工(gōng)作中(zhōng)，食品生(shēng)産經營者對其被監督抽檢食品的檢驗結論有異議并提出對備份樣品進行複核檢驗的行爲。
異議是指在食品安全監督抽檢工(gōng)作中(zhōng)，食品生(shēng)産經營者對其被監督抽檢食品的抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、标準适用等事項提出不同意見并申請處理的行爲。
（二）關于實施流程的設定。
《工(gōng)作規範》主要将複檢與異議處理工(gōng)作分(fēn)爲申請與受理、複檢處理、異議處理等3個流程環節，對複檢和異議處理工(gōng)作的申請、受理、處理、時限等一(yī)系列必要的工(gōng)作進行統一(yī)及規範要求。
（三）關于工(gōng)作規範的特點和創新點。
1.細化複檢、異議時限和流程圖，實現工(gōng)作條理的規範性。本規範針對申請人對複檢和異議的申請時限、材料提供時限、市場監督管理部門審核的處理時限、新增的被異議的抽檢機構配合提供證明材料的時限均進行了明确的規定。此外(wài)，制定了複檢和異議處理工(gōng)作的實施流程圖，增加了工(gōng)作流程的透明度，通過流程圖可詳細了解具體(tǐ)業務處理的過程、時限、各環節部門以及相關部門的職責内容等整體(tǐ)情況，提升整體(tǐ)效率，實現工(gōng)作條理的規範性。
2.細分(fēn)複檢、異議具體(tǐ)情形，提高複檢異議工(gōng)作效率。本規範在《食品安全抽樣檢驗管理辦法》中(zhōng)規定的不予複檢的情形的基礎上，補充了對抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、标準适用等事項的異議被認定爲異議認可或不認可的情形，以及提出在受理複檢時，如檢驗機構存在檢驗方法、判定依據、标準指标等明顯錯誤時，應根據調查情況認定爲異議認可的情況。明确了複檢或異議的細化類型有助于提高工(gōng)作效率。
六、貫徹落實《工(gōng)作規範》措施
貫徹落實《工(gōng)作規範》是提高工(gōng)作效率、規範工(gōng)作行爲的重要舉措，抓好學習宣傳，貫徹落實工(gōng)作至關重要。各級市場監督管理部門務必做好《工(gōng)作規範》的解讀和宣傳工(gōng)作，組織開(kāi)展針對性的培訓和指導，讓工(gōng)作人員(yuán)知(zhī)悉并熟練掌握工(gōng)作要求。
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