本文根據《進出口食品安全監督管理辦法》（草案）WTO征求意見稿（下(xià)文簡稱“《辦法》草案”）的内容，與現行《進出口食品安全管理辦法》進行比對，對《辦法》草案中(zhōng)變化較大(dà)的内容以及對企業的影響進行分(fēn)析，由于《辦法》草案仍處于征求意見期，最終法規條款以将來正式版本爲準。文中(zhōng)觀點爲北京睿伯乐企业管理咨询有限公司解讀，僅提供參考，如需轉載請标明出處。
1 總則
1.1 重新定義适用範圍
《辦法》草案第二條對進出口食品的安全監督管理的食品範疇做出定義，明确規定法規監管的食品不包括食品添加劑和食品相關産品。
1.2 增加信用管理
《辦法》草案第六條增加了對于進出口食品生(shēng)産經營者的信用管理，要求建立信用記錄，對有不良記錄的進出口食品生(shēng)産經營者，出入境檢驗檢疫部門會加強進出口食品的檢驗檢疫。
針對上述要求，企業在開(kāi)展進出口食品業務時，必須合規守法，避免被列入信用記錄“黑名單”，一(yī)旦影響信用記錄，出入境檢驗檢疫部門會對這些企業加強進口食品檢驗。
2 加強食品進口及監督管理
2.1 首次進口食品需要申請
《辦法》草案第九條增加向中(zhōng)國新出口食品類别的要求，該條法規明确要求：某一(yī)類（種）食品首次向我(wǒ)國出口前，出口國家（地區）主管部門應當向質檢總局提出申請。因此，企業在進口某種食品前，首先要查清楚該類食品是否在允許進口食品的準入名單中(zhōng)，如果不在名單内，需要所在出口國家（地區）主管部門向質檢總局提出申請。
2.2 新增進口商(shāng)備案要求
《辦法》草案第十一(yī)條新增進口商(shāng)備案制度，以往舊(jiù)法規隻要求出口商(shāng)或者代理商(shāng)備案，并且質檢總局以後會公布進口食品的進出口商(shāng)備案名單。此項規定增加了進口商(shāng)的進口程序，而且進口商(shāng)的備案信息發生(shēng)變化時還需要及時變更。
根據新食品安全法的要求，《辦法》草案第十二條新增進口商(shāng)應當建立境外(wài)出口商(shāng)、境外(wài)生(shēng)産企業審核制度。《辦法》草案第十二條對于重點審核内容作了具體(tǐ)要求，同時對于審核周期也做了要求，規定書(shū)面審核至少每2年應進行一(yī)次，現場審核每4年應進行一(yī)次。企業應該根據審核内容建立相應的自主審核文件和制度，以應對法規正式實施後監管部門的監督檢查。
2.3 通關報檢新規定
《辦法》草案第十四條新增“預先檢驗”制度，經預先檢驗的食品進口時，出入境檢驗檢疫部門可以給予通關便利。新制度的“亮點”在于：除出入境檢驗檢疫部門外(wài)，符合條件的第三方檢驗機構也可以實施預先檢驗檢疫。如果該規定獲得落實，将爲進口食品的通關提供很大(dà)便利性。
《辦法》草案第十五條詳細列明了食品安全法第九十二條第三款所規定的進口食品應該随附的“合格證明材料”：除符合性聲明和檢測報告外(wài)，還需要出具出口國家（地區）主管部門或其授權的機構出具的證明文件。
在報檢環節，《辦法》草案第十八條在報檢環節新增相關部門的許可證明文件、出口商(shāng)或代理商(shāng)的備案号、境外(wài)食品生(shēng)産企業注冊号。《辦法》草案第十九條詳細列明了進口食品時需要提供法律規定的相關部門的許可證明文件，包括新食品原料、轉基因食品等。針對該項規定，企業需要了解産品中(zhōng)所用配料的性質，整理相關部門發布的法規文件，報檢時統一(yī)提交給出入境檢驗檢疫機構。
《辦法》草案第十六條新增良好進口商(shāng)評定的制度，由于對獲得認定的良好進口商(shāng)進口食品時，出入境檢驗檢疫部門可以給予通關便利。因此，對于有良好記錄的企業，申請認定後将爲食品進口帶來便利性。
2.4 已進口标簽不合規食品需主動召回
《辦法》草案第二十七條新增對于已經進口的食品，如果中(zhōng)文标簽或标簽不符合規定的，進口商(shāng)應主動召回，并承擔由此引起的消費(fèi)者損失。該項規定如果實施，對于已進口中(zhōng)文标簽不合規企業的影響較大(dà)。企業應該重新審查已進口産品的中(zhōng)文标簽，對不合規中(zhōng)文标簽進行修改。
2.5 修改進口和銷售記錄保存期限
對于進口和銷售記錄，現行法規要求保存期限不得少于2年，《辦法》草案第二十五條修改爲：保存期限不得少于食品保質期滿後六個月；沒有明确保質期的，保存期限不得少于二年。
3 食品出口及監督管理
3.1 新增分(fēn)類管理制度
《辦法》草案第三十二條新增分(fēn)類管理制度，規定出入境檢驗檢疫部門根據出口食品生(shēng)産經營企業的産品風險、管理水平和日常監管情況等建立信用記錄，根據信用等級對出口食品生(shēng)産經營企業實施分(fēn)級分(fēn)類管理。
3.2 官方證書(shū)
《辦法》草案第三十五條規定出口食品符合要求的，出入境檢驗檢疫部門簽發通關證明。需要出具官方證書(shū)的，出入境檢驗檢疫部門還可以簽發相應的證書(shū)。進口國家(地區)對證書(shū)形式和内容有新要求的，經質檢總局批準後實施。
出口食品經檢驗檢疫不合格的，檢驗檢疫機構不再出具不合格證明，會直接按照第三十六條的規定進行不合格處理。
3.3 建立追溯制度
《辦法》草案第三十八條要求出口食品生(shēng)産經營企業應當建立出口食品的流向和處置記錄制度，同時對于應該記錄的内容做出了具體(tǐ)要求。對于保存期限，現行法規要求上述記錄不得少于2年。而新《辦法》草案保存期限不得少于保質期滿後6個月，沒有明确保質期的，保存期限不得少于2年。
針對上述要求，企業應該根據法規要求增補記錄内容。
3.4 運輸包裝标示内容不做強制要求
現行法規要求出口食品生(shēng)産企業在運輸包裝上注明生(shēng)産企業名稱、備案号、産品品名、生(shēng)産批号和生(shēng)産日期。檢驗檢疫機構應當在出具的證單中(zhōng)注明上述信息。《辦法》草案中(zhōng)删除了上述要求。
4 風險預警
《辦法》草案第四十三條在風險預警方面增加了風險監測内容，要求出入境檢驗檢疫部門按照年度國家進出口食品安全風險監測計劃，對進出口食品實施風險監測。另外(wài)，《辦法》草案對食品召回已不再做具體(tǐ)規定。
針對上述要求，企業應該根據國家風險檢測計劃，對産品做定期監測。
5 法律責任
5.1 處罰主體(tǐ)移交給其他部門
《辦法》草案第四十八條對于出口食品的違規行爲（違反食品安全法條款要求），處罰單位由出入境檢驗檢疫部門移交至違法行爲發生(shēng)地縣級以上食品藥品監督管理部門。《辦法》草案第四十九條，對于出口食品種養殖基地違規的行爲不再做罰款要求，改爲移交農業等行政主管部門處置。
今後，對于進出口食品生(shēng)産經營者的處罰主體(tǐ)将由出入境部門變爲食品藥品監督管理部門和農業部門，企業要加強與上述部門的溝通與交流。
5.2 新增标簽瑕疵的處罰
《辦法》草案第五十條增加了對于标簽存在瑕疵的處理，存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導的，由出入境檢驗檢疫部門責令改正，拒不改正的，對進口商(shāng)處2000元以下(xià)處罰。
5.3 删除跨境郵寄食品的相關要求
《辦法》草案删除了“以快件、郵寄和旅客攜帶方式進出口食品的，應當符合國家質檢總局相關規定。”的條款。同時新增“邊境小(xiǎo)額貿易食品、對台小(xiǎo)額貿易食品、進入自由貿易區食品按照國家有關規定辦理。進出口水果的安全管理依照有關規定執行。”
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