2014年12月22日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大(dà)委員(yuán)會審議，二審稿規定，可用于保健食品生(shēng)産但不得用于其他食品生(shēng)産的物(wù)質目錄以及用量，和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由國務院食品藥品監督管理部門會同國務院衛生(shēng)行政部門、國家中(zhōng)醫藥管理部門制定、調整并公布。但實際生(shēng)活中(zhōng)，坊間被熱傳的各種食品“功能”早已悄無聲息地“深入人心”：去(qù)火(huǒ)、清肺、養胃、補腦、壯陽……在超市裏，随處可見各種功能宣稱的食品。但仔細查驗後便可發現，這些誇大(dà)營養和功效的食品，并不是保健食品。
　　普通食品不能宣稱“功效”
　　中(zhōng)國疾控中(zhōng)心營養所研究員(yuán)張堅認爲，食品就是提供基本的營養物(wù)質，不能說有什麽功效。人體(tǐ)所需的營養素有碳水化合物(wù)、脂肪、蛋白(bái)質、礦物(wù)質、維生(shēng)素，共五大(dà)類。其中(zhōng)碳水化合物(wù)，脂肪和蛋白(bái)質因爲需要量多，在膳食中(zhōng)所占的比重大(dà)，稱之爲宏量營養素。各類包裝食品，在營養成分(fēn)表裏，這幾樣也是必須注明的。
　　南(nán)開(kāi)大(dà)學法學院教授宋華琳介紹，消費(fèi)者可以通過包裝上的标志(zhì)辨别食品和保健食品，根據《保健食品管理辦法》和《保健食品标識規定》，保健食品标簽上應當标有保健食品專用标志(zhì)“藍(lán)帽子”。
　　據中(zhōng)國醫藥保健品進出口商(shāng)會的數據，2015年我(wǒ)國營養與保健食品産值預計将達到1萬億，并形成10家以上産品銷售收入在100億元以上的企業，百強企業生(shēng)産集中(zhōng)度超過50%。這麽巨大(dà)的市場，讓無數食品企業爲之眼熱，并紛紛“打擦邊球”參與。
　　宋華琳說，《食品安全法》以及《食品安全法》修訂草案一(yī)審稿中(zhōng)均規定，食品廣告的内容不得涉及疾病預防、治療功能。但大(dà)量“打擦邊球”的功能性食品的出現，不僅容易誤導消費(fèi)者，也造成食品安全監管的灰色地帶。因此，有必要進一(yī)步明确食品與保健食品的區分(fēn)标準，進而具體(tǐ)規定食品廣告要求。
　　功能宣稱多借助中(zhōng)醫藥文化概念
　　中(zhōng)國農業大(dà)學食品學院營養與食品安全系主任何計國介紹，這些産品功能宣稱其實是借助傳統中(zhōng)醫藥文化中(zhōng)的概念，也隻有中(zhōng)國人聽(tīng)得明白(bái)。至于某些産品所宣稱的一(yī)些功能，在學術界及專家中(zhōng)也有很大(dà)的争議。對于長期存在的中(zhōng)國傳統文化中(zhōng)的一(yī)些食品功能宣稱，現在确實沒有明确的管理辦法，未來有可能采取區别于現有保健食品管理的方法進行監管。
　　根據之前的定義，保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生(shēng)素、礦物(wù)質爲目的的食品。即适宜于特定人群食用，具有調節機體(tǐ)功能，不以治療疾病爲目的，并且對人體(tǐ)不産生(shēng)任何急性、亞急性或者慢(màn)性危害的食品。對于一(yī)些未獲得保健食品審批的食品能否宣稱一(yī)些功能，也要等待食品安全法的修訂。何計國說，“比如說我(wǒ)們經常接觸的普通食品，如大(dà)棗、紅豆等，能否有一(yī)定的功能宣稱等，因爲事實上，可以說每種食品都有一(yī)定的功效，隻是功效大(dà)小(xiǎo)、針對人群等有所不同而已。”
　　申報新功能成本高，企業更願打“擦邊球”
　　目前國家确認的保健食品功能宣稱爲27種，但市場上的相關或類似産品多種多樣，中(zhōng)國保健協會副理事長徐華鋒表示，目前的功能宣稱的确已經很難涵蓋市場上所有的産品，另外(wài)，“受傳統‘藥食同源’觀念的影響，很多食品也具備某些方面的功效，但人們在購買時，某些食品是否‘對症’，還是應該以國家相關審批爲準，因爲這是對功效明确性的最好證明。我(wǒ)們不排除某些普通食品可能具有某種功能，但區别在于功能并未得到相關部門審驗。另一(yī)方面，其實保健食品的功能宣稱一(yī)直是開(kāi)放(fàng)的，現在企業也可以提出申請新的保健食品功能，提交相應的材料證明其有效性的依據和方法等，通過審評委員(yuán)會評審即可。”
　　在目前實行的管理模式下(xià)，一(yī)款産品要獲得保健食品審批（即小(xiǎo)藍(lán)帽），首先要進行試驗，包括毒理學試驗、功能學試驗、功效成分(fēn)或标志(zhì)性成分(fēn)檢測、衛生(shēng)學試驗、穩定性試驗等諸多内容。
　　“從時間上來說，這些試驗可能持續數月或半年甚至更長時間，尤其是一(yī)些涉及人體(tǐ)試驗的項目，然後進行申請，符合情況後由省級部門向國家相關部門遞交申請，相關部門與保健食品審評中(zhōng)心組織專家對産品的配方、配伍科學性及其他生(shēng)産标準等進行審核，通過審核後才能獲得保健食品審批，宣稱相應的保健功能。”
　　徐華鋒認爲，一(yī)項新功能的宣稱總是要費(fèi)時費(fèi)力的，如果一(yī)項新的功能被申報并通過評審，而國家沒有相應的保護措施，一(yī)些企業并不願花費(fèi)額外(wài)的時間和成本。真正申報一(yī)項新功能的成本未必有多高，但直接審批現有功能相對簡單，這也是有些廠家在宣傳時甯願打擦邊球也不願申報的原因之一(yī)。
　　■ 熱詞辨析
　　“去(qù)火(huǒ)”等坊間說法不準确
　　藥劑師營養師陳培毅介紹，去(qù)火(huǒ)、清肺、養胃、補腦、壯陽，這幾個在坊間流行的說法，其實并不完全準确。在中(zhōng)醫理論中(zhōng)，隻有清肺才是準确的說法，其他幾個都是老百姓的民間通俗說法。其實也就是平時說的感冒一(yī)樣，無論是中(zhōng)醫還是西醫，都沒有感冒的說法，西醫稱之爲上呼吸道感染，中(zhōng)醫則稱爲外(wài)感風寒、或者外(wài)感風熱。
　　去(qù)火(huǒ)，在中(zhōng)醫裏可稱爲清熱；養胃，在中(zhōng)醫裏可稱爲健脾；補腦，在中(zhōng)醫裏可稱爲益智；壯陽，在中(zhōng)醫裏可稱爲補腎陽、溫腎助陽。
　　平時，我(wǒ)們常常聽(tīng)到有人會這麽說，“哎呀，今天不能吃辣椒，我(wǒ)上火(huǒ)了！”“這兩天嗓子不舒服，上火(huǒ)了！”很多人自己翻點兒清熱去(qù)火(huǒ)的中(zhōng)藥，胡亂吃幾顆。日常生(shēng)活中(zhōng)，了解不同的“上火(huǒ)”症狀，才能吃對不同的去(qù)火(huǒ)食物(wù)，選對正确的“滅火(huǒ)器”。
　　按照傳統中(zhōng)醫的理論，“清熱”可分(fēn)爲清心熱、清胃熱、清肝熱、清肺熱、清腎熱。無論哪一(yī)種熱，都有虛實之分(fēn)，滅這些不同的熱火(huǒ)，選用的滅火(huǒ)器就各有不同。如果辨錯症、用錯藥、吃錯食物(wù)，不是降火(huǒ)過了頭，就是火(huǒ)上澆了油。
　　上火(huǒ)在中(zhōng)醫裏也不是病名
　　國家一(yī)級公共營養師，同仁堂培訓師王喆介紹，上火(huǒ)，這兩個字實際上在中(zhōng)醫裏面它也不是一(yī)個病名，它隻是老百姓的一(yī)種感覺。吃這個東西去(qù)火(huǒ)，實際上隻是針對實熱症；但是如果是虛熱症，一(yī)般應采用滋陰降火(huǒ)的方法，而非單純去(qù)火(huǒ)。所以上火(huǒ)也要辨症，不是所有有上火(huǒ)症狀的人，都是适合通過吃涼性的東西來去(qù)火(huǒ)的。
　　實際上，最常見的去(qù)火(huǒ)的食材就是水，如果在水裏加了一(yī)些寒涼的東西，比如說涼茶裏面一(yī)般都會加夏枯草、金銀花等，這些在中(zhōng)醫裏面都是寒性的藥材，所以它可能有一(yī)定的清熱效果，但是清熱又(yòu)不能夠完全跟上火(huǒ)去(qù)火(huǒ)畫上等号。
　　涼茶實際上最早就是廣東廣西在喝(hē)，因爲當地氣候悶熱潮濕，适量飲用涼茶，可以起到清熱解暑的作用。但是，不是所有的人吃了辣的再喝(hē)涼茶都管用，比如說本身脾胃虛寒的人，吃了辣的再喝(hē)涼茶隻會加重腸胃的負擔，不建議這樣去(qù)吃；如果經常上火(huǒ)的人，不去(qù)解決上火(huǒ)的真正原因，隻是想通過喝(hē)涼茶來進行調理，那就更不恰當了，因爲這對脾胃的功能，包括人的狀态都會産生(shēng)不良影響。
　　現在市面上有一(yī)種“新奇”的去(qù)火(huǒ)産品，叫奶粉伴侶，是給嬰幼兒吃的，宣稱其跟奶粉一(yī)起吃，寶寶就不會有上火(huǒ)的情況。配方裏采用了像金銀花、蓮子芯、淡竹葉等寒涼的東西，小(xiǎo)孩處于生(shēng)命比較特殊的階段，生(shēng)長發育旺盛，在這個時候如果過多食用寒涼食物(wù)，會影響孩子的消化，增加過敏風險，甚至對整個身體(tǐ)發育産生(shēng)不良影響。
　　養胃更多屬于心理安慰
　　記者了解到，除了江中(zhōng)制藥推出的猴姑餅幹，市場上還有不少産品打出了“養胃”的旗号，如黑芝麻乳，以及一(yī)些養胃茶、天然本草植物(wù)飲料等。不屬于保健食品，卻聲稱能“養胃”，是這些食品的共同點。
　　各類猴姑餅幹稱猴頭菌富含氨基酸和多糖成分(fēn)；又(yòu)比如南(nán)方黑芝麻乳，除了在新版廣告提出“養胃說”，舊(jiù)版廣告還曾通過黑芝麻與白(bái)色食品進行簡單的比照，凸顯“黑營養”的觀點。
　　中(zhōng)國藥膳大(dà)師王雲璋介紹，目前食品的“養胃”功效更多的隻是民間傳統說法，大(dà)多無法進行科學定量實驗。
　　養胃既不屬于保健概念，也不屬于醫療概念，更不是營養概念，它究竟是什麽概念？要養到什麽程度才能算養胃？張堅認爲，目前“養胃說”的具體(tǐ)含義、标準和評價标準都不明晰，食品能“養胃”更多的是給消費(fèi)者一(yī)份心理安慰。在廣告中(zhōng)運用“養胃”等宣傳語，是否違法難以判斷。一(yī)方面，“養胃”并不屬于國家食品藥品監督管理局所确定的27項保健食品的功能範圍；另一(yī)方面，“養胃”等用語并非專業的醫療用語，嚴格意義上講，“養胃”并不能直接解釋爲治療胃病。
　　宣稱壯陽一(yī)律屬于假冒保健食品
　　國家食品藥品監督管理總局去(qù)年9月份曾發文建議消費(fèi)者不要購買聲稱壯陽功能的保健食品。
　　目前，我(wǒ)國允許注冊申請的特定保健食品功能有增強免疫力、輔助降血脂、減肥等27項，但不包括補腎壯陽、活血通絡、益氣固本、滋陰壯陽、滋補腎陽、壯陽補腎等相關功能。原衛生(shēng)部和國家食品藥品監督管理部門也從未批準過聲稱壯陽功能的保健食品。因此，聲稱壯陽功能的保健食品一(yī)律屬于假冒保健食品。
　　《食品安全法》等有關法律法規明确規定，聲稱具有特定保健功能的食品，其标簽、說明書(shū)不得涉及疾病預防、治療功能。請消費(fèi)者提高鑒别能力，不要盲目相信各種誇張虛假宣傳。
　　食藥總局确定的27項保健食品功能範圍
　　1、增強免疫力
　　2、輔助降血脂
　　3、輔助降血糖
　　4、抗氧化
　　5、輔助改善記憶
　　6、緩解視疲勞
　　7、促進排鉛
　　8、清咽
　　9、輔助降血壓
　　10、改善睡眠
　　11、促進泌乳
　　12、緩解體(tǐ)力疲勞
　　13、提高缺氧耐受力
　　14、對輻射危害有輔助保護功能
　　15、減肥
　　16、改善生(shēng)長發育
　　17、增加骨密度
　　18、改善營養性貧血
　　19、對化學性肝損傷的輔助保護作用
　　20、祛痤瘡
　　21、祛黃褐斑
　　22、改善皮膚水分(fēn)
　　23、改善皮膚油分(fēn)
　　24、調節腸道菌群
　　25、促進消化
　　26、通便
　　27、對胃黏膜損傷有輔助保護功能
　　■ 記者觀察
　　藥企跨界食品未必有豐厚回報
　　同樣是看到了保健食品的巨大(dà)市場，近年來，江中(zhōng)、三九、貴州百靈……越來越多的藥品企業正在開(kāi)始擴大(dà)經營範圍，進軍大(dà)健康産業，開(kāi)始涉足經營保健食品、營養食品、特殊膳食食品等領域。
　　據介紹，這主要是和藥品、食品及保健食品三者的準入條件、消費(fèi)差别、推廣流通、監管程度差異較大(dà)所造成的。
　　一(yī)家制藥企業的負責人介紹，相比于藥品生(shēng)産的準入門檻高、投入起點及技術要求都較高的特點，食品和保健食品則具備準入相對寬松、投入門檻和技術要求不高的優勢；而在消費(fèi)特性方面，藥品則僅針對對症患者、消費(fèi)目的是爲了治療疾病、消費(fèi)階段僅爲治療期間的短期消費(fèi)行爲；而保健食品面向的是亞健康的人群，消費(fèi)目的是特定功能，消費(fèi)階段是長期，至于食品則面向絕大(dà)多數人群，消費(fèi)目的是營養、能量、味覺等，消費(fèi)階段則是終生(shēng)；從上述這些特性就已經不難理解，爲什麽藥企會大(dà)舉進軍食品及保健食品市場了。
　　何計國認爲，很多藥企僅僅看到了大(dà)健康産業豐厚的回報，但沒有做好充足的準備，所以效果并不理想。比如，用做藥品的思維做食品，就不可行，應該從社會上招聘搞食品的團隊。
　　藥膳、養生(shēng)菜多爲宣傳噱頭
　　記者了解到，各種功能宣稱的食品還大(dà)量出現在餐飲行業中(zhōng)。因爲，我(wǒ)國的傳統飲食中(zhōng)一(yī)直有“藥食同源”的說法，很多地方，尤其是廣東廣西福建等地，都會在煲湯時加點當歸、枸杞等藥材，以滋補身體(tǐ)。中(zhōng)國烹饪協會副會長邊疆介紹，前些年，在養生(shēng)熱中(zhōng)，藥膳随之一(yī)哄而起，甚至颠倒了藥與膳的關系，藥膳市場出現混亂現象。比如一(yī)些餐館賣所謂的藥膳火(huǒ)鍋，中(zhōng)藥最忌諱的就是辛辣油膩，火(huǒ)鍋裏“油水”又(yòu)很足，這一(yī)鍋東西能有什麽功效？說白(bái)了，這就是利用大(dà)衆追求健康的心理，達到賺錢的目的。
屏蔽此推廣内容
　　後來，國家出台了一(yī)些法規，對藥膳中(zhōng)藥材的使用等方面進行了約束，加上消費(fèi)者也比較反感，目前，餐廳挂“藥膳”牌子的已經減少了很多。“說養生(shēng)菜，其實是打擦邊球的做法，消費(fèi)者也比較容易接受。”
　　美食家董克平表示，養生(shēng)菜，最根本的還是菜，口味很重要。如“黃芪炖母雞”，雖然說有補氣功效，但藥味不能太濃，要用一(yī)些調味料來中(zhōng)和。還有茯苓，既是食品又(yòu)是藥品，拿它入菜，也要淡化它本身的味道。藥膳本來也該以膳爲主，但前些年做反了，中(zhōng)藥味道很濃，影響了人們的味覺享受，以緻吃了一(yī)次就不願再去(qù)了。
　　北(běi)京軍區總醫院高幹病房高級營養配餐師于仁文介紹，現在提藥膳，大(dà)家潛意識裏就比較反感，隻能提，具有食療作用的食物(wù)。另外(wài)，藥膳裏面隻有爲數不多的藥材，也就是說，它的量絕對不夠治療的量，如果要達到足夠治療的量，那麽炖出來的肉就全都是中(zhōng)藥味，根本就沒人吃。所以，藥膳很難開(kāi)展，對于普通消費(fèi)者而言，偶爾吃一(yī)次根本達不到治療效果，隻是心理安慰而已。

來源：人民網