各區食藥安辦，市公安局食藥環偵總隊、各區公安分(fēn)局，各區農業農村(cūn)委，市市場監管局執法總隊、各區市場監管局、臨港新片區市場監管局：
爲嚴厲打擊肉類産品違法犯罪行爲，進一(yī)步強化肉類産品生(shēng)産經營監督管理，保障公衆身體(tǐ)健康，根據國務院食安辦、公安部、農業農村(cūn)部、市場監管總局《關于開(kāi)展嚴厲打擊肉類産品違法犯罪專項整治行動的通知(zhī)》（食安辦〔2024〕8号）要求，結合本市食品安全監管工(gōng)作實際，市食藥安辦、市公安局、市農業農村(cūn)委、市市場監管局制訂了《上海市嚴厲打擊肉類産品違法犯罪專項整治行動方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
上海市食品藥品安全委員(yuán)會辦公室
上海市公安局 上海市農業農村(cūn)委員(yuán)會
上海市市場監督管理局
2024年5月8日
上海市嚴厲打擊肉類産品違法犯罪專項整治行動方案
爲貫徹落實國務院食安辦、公安部、農業農村(cūn)部、市場監管總局《關于開(kāi)展嚴厲打擊肉類産品違法犯罪專項整治行動的通知(zhī)》（食安辦〔2024〕8号）要求，市食藥安辦、市公安局、市農業農村(cūn)委、市市場監管局決定在全市範圍内開(kāi)展嚴厲打擊肉類産品違法犯罪專項整治行動，具體(tǐ)行動方案如下(xià)：
一(yī)、工(gōng)作目标
以生(shēng)豬、肉牛、肉羊、肉雞及其肉類産品爲重點，開(kāi)展全覆蓋排查整治，深挖肉類産品違法犯罪源頭線索，堅決斬斷非法屠宰、加工(gōng)、銷售鏈條，切實規範從業者生(shēng)産經營行爲，健全肉類産品質量安全長效監管機制，保障肉類産品質量安全。
二、整治範圍及時間
（一(yī)）整治範圍
全市範圍内的畜禽養殖場（戶）、畜禽屠宰場所、病死畜禽無害化處理場所；以畜禽肉爲原料的食品生(shēng)産者、肉及肉類産品經營者、集中(zhōng)交易批發市場、網絡食品交易平台等。
（二）整治時間
2024年4月至11月。
三、重點任務
（一(yī)）聚焦重點環節，開(kāi)展全面自查
各區農業農村(cūn)和市場監管部門要督促畜禽養殖、屠宰、無害化處理、肉及肉類産品生(shēng)産經營者切實履行主體(tǐ)責任，嚴格對照法律法規和制度規定開(kāi)展全面自查，規範生(shēng)産經營行爲，認真清查盤點有關票(piào)據、合格證明、庫存原料及産品備查。
1．畜禽養殖環節。主要自查是否采購使用獸藥原料藥、醫用原料藥和化學中(zhōng)間體(tǐ)；是否存在以飼料原料、添加劑預混合飼料、混合型飼料添加劑名義冒充獸藥；使用“瘦肉精”等食品動物(wù)中(zhōng)禁止使用的藥品和其他化合物(wù)，違反休藥期規定用藥；随意棄置病死畜禽，未按規定對病死畜禽、病害畜禽産品進行無害化處理或委托病死畜禽無害化處理場處理等。
2．畜禽屠宰和無害化處理環節。主要自查是否存在私屠濫宰行爲。屠宰廠（場）是否嚴格實施入場查驗和肉品品質檢驗，代宰企業是否“隻收費(fèi)不檢驗”；是否出廠銷售未經檢驗檢疫或檢疫不合格的動物(wù)産品；是否嚴格按照規定無害化處理病死畜禽和病害畜禽産品；是否收購、經營病死畜禽；是否存在注水、注藥或者注入其他物(wù)質違法行爲等。病死畜禽無害化處理場所是否按規定對病死畜禽和病害畜禽産品進行無害化處理等。
3．食品生(shēng)産經營環節。主要自查是否未按規定落實食品安全主體(tǐ)責任和“日管控、周排查、月調度”機制；是否未按規定查驗國産畜禽産品動物(wù)檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明和進口肉類産品入境貨物(wù)檢驗檢疫合格證明；是否使用或銷售來源不明、未經檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格以及證貨不符的畜禽産品；是否采購、銷售病死畜禽；原料采購、供應商(shāng)管理和生(shēng)産過程管控是否符合規範要求；是否非法添加非食用物(wù)質、濫用食品添加劑；以假充真、以次充好、以低價肉品冒充高價肉品等。
（二）加強源頭管控，開(kāi)展全面檢查
1．建立問題線索清單。各區有關部門要認真梳理本轄區近年來投訴舉報、部門通報、抽檢監測、大(dà)數據分(fēn)析、媒體(tǐ)報道等有關肉類産品的風險信息，綜合監督檢查、重點檢查、群衆反映的風險隐患，建立問題線索清單。
2．開(kāi)展監督檢查。各區農業農村(cūn)和市場監管部門要按照職責分(fēn)工(gōng)，對畜禽養殖、屠宰、市境道口流通環節、無害化處理、肉及肉類産品生(shēng)産經營者開(kāi)展全覆蓋監督檢查。采取進車(chē)間（養殖場所、操作間）、翻冷庫、盤庫存、查台賬、調記錄、驗證明等方式，認真細緻排查各類風險點，發現合格證明不全、貨證信息不對應等可疑畜禽産品時，一(yī)律立即封存，不得繼續生(shēng)産銷售，并追蹤來源、追查去(qù)向。
3．組織督導檢查。在開(kāi)展全覆蓋監督檢查的同時，各級農業農村(cūn)部門聚焦生(shēng)豬、肉羊和肉雞養殖主體(tǐ)、農産品批發市場、屠宰場所、病死畜禽無害化處理場所等重點場所，市場監管部門聚焦預制調理肉制品（含速凍類預制調理内肉制品）、熟肉幹制品生(shēng)産企業、集中(zhōng)交易市場、經營肉類産品的食品經營者，以市際交界地區、城鄉結合部、肉制品生(shēng)産集中(zhōng)地區等爲重點區域，對規模較大(dà)和投訴舉報較多的肉及肉類産品生(shēng)産經營者開(kāi)展督導檢查。通過體(tǐ)系檢查、飛行檢查和第三方專業機構輔助檢查等多種形式，進一(yī)步摸排更深層次的風險隐患問題。
（三）加強監管執法，全面實施整治
1．加強宣傳引導。各相關部門要加大(dà)《刑法》《食品安全法》《農産品質量安全法》《動物(wù)防疫法》《畜牧法》《生(shēng)豬屠宰管理條例》《上海市動物(wù)防疫條例》《上海市食品安全條例》《上海市食品安全信息追溯管理辦法》等法律法規的宣貫力度，通過宣傳冊、告知(zhī)書(shū)、行政約談、集中(zhōng)培訓等多種方式，督促生(shēng)産經營者嚴格落實食品安全主體(tǐ)責任，規範開(kāi)展生(shēng)産經營活動，提高食品安全管理能力。
2．形成監管閉環。按照“誰檢查、誰負責”的原則，嚴格督促違法主體(tǐ)開(kāi)展整改落實工(gōng)作，做到整改措施不實不放(fàng)過、整改不到位不松手，防止久拖不改。發現産品存在嚴重質量問題的違法主體(tǐ)，必須依法責令立即停業整改，不得繼續“帶病”生(shēng)産經營，嚴防問題産品繼續流向市場。
3．嚴打違法犯罪。始終保持對肉類産品違法犯罪行爲的高壓态勢，專項整治行動期間發現違法違規問題，特别是使用病死、毒死、死因不明、無檢驗檢疫合格證明的畜禽肉類等嚴重違法行爲的，要嚴格按照食品安全“四個最嚴”要求，依法從嚴查處，情節嚴重的依法吊銷生(shēng)産經營許可，并處罰到人；緊密結合民生(shēng)領域“鐵拳行動”“治違禁 控藥殘 促提升”“昆侖2024”專項行動，進一(yī)步強化行刑銜接，發現涉嫌犯罪的一(yī)律及時移送公安機關追究刑事責任，力争通過處罰一(yī)批典型案例、偵破一(yī)批典型案件，形成強大(dà)震懾效應。
四、工(gōng)作要求
（一(yī)）加強組織領導
各區有關部門要加強對專項整治行動的組織領導，把專項整治行動抓實抓細、抓出成效。各區食藥安辦要會同公安、農業農村(cūn)、市場監管等部門按照本行動方案要求，彙總梳理群衆投訴舉報、部門通報、抽檢監測、大(dà)數據分(fēn)析、媒體(tǐ)報道等方面風險信息，組織風險研判，制定符合轄區實際的專項整治行動方案，明确亟待治理的突出問題，細化工(gōng)作分(fēn)工(gōng)，壓實工(gōng)作責任。
（二）加強工(gōng)作協同
市食藥安辦會同市公安局、市農業農村(cūn)委和市市場監管局相關部門，定期開(kāi)展工(gōng)作會商(shāng)，統籌調度全市專項整治行動。各區有關部門要加強協調配合，及時通報發現的問題線索。綜合運用行政許可、監督檢查、監督抽檢、行政處罰、行刑銜接等手段，全面排查肉類産品各環節全鏈條問題隐患。查辦案件、排查線索需要開(kāi)展聯合執法時，各相關部門應予支持配合；商(shāng)請提供檢驗結論、認定意見以及對涉案物(wù)品進行召回處置、無害化處理的，各相關部門應當及時提供協助。
（三）健全長效機制
各區有關部門要緊緊抓住當前對家畜使用“瘦肉精”、注水注藥、加工(gōng)病死畜禽以及肉類産品制假售假等突出問題，建立健全公安、農業農村(cūn)、市場監管等部門間的線索通報、風險交流、聯合執法、涉案物(wù)品處置等長效工(gōng)作機制，精準治理薄弱環節，及時堵塞制度管理漏洞。
（四）加強信息報送
請各區食藥安辦于2024年5月20日前将轄區專項整治行動方案及聯絡員(yuán)信息報送市食藥安辦，2024年8月5日前報送階段性《轄區嚴厲打擊肉類産品違法犯罪專項整治行動成果清單》（見附件）；2024年12月5日前，将轄區專項整治行動總結（含經驗做法、取得成效、典型案例、統計報表）報送報送市食藥安辦（聯系人：于玮，聯系電(diàn)話(huà)：64220000轉2209分(fēn)機）。
附件：轄區嚴厲打擊肉類産品違法犯罪專項整治行動成果清單
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