張金龍代表：
您提出的“關于上海市分(fēn)階段禁止一(yī)次性非環保塑料制品的建議”收悉。圍繞您提出的“分(fēn)階段禁止一(yī)次性非環保塑料制品”等内容，我(wǒ)們會同市生(shēng)态環境局、市商(shāng)務委、市市場監管局、市郵政管理局等相關部門進行了研究，現将辦理情況答複如下(xià)：
自2020年國家發展改革委、生(shēng)态環境部發布《關于進一(yī)步加強塑料污染治理的意見》以來，我(wǒ)市制定印發了《上海市關于進一(yī)步加強塑料污染治理的實施方案》（以下(xià)簡稱《實施方案》），建立了由21個市級部門和16個區政府組成的上海市塑料污染治理工(gōng)作推進機制，每年印發年度重點任務安排，召開(kāi)工(gōng)作推進會議，聚焦“一(yī)次性塑料制品源頭減量、廢塑料回收利用、塑料垃圾清理整治”等重點領域和關鍵環節，有力有序紮實推動塑料污染全鏈條治理。
在《實施方案》制訂過程中(zhōng)，考慮到本市垃圾分(fēn)類工(gōng)作走在全國前列，已基本實現原生(shēng)生(shēng)活垃圾零填埋，推廣可降解塑料制品對于一(yī)次性塑料制品源頭減量和廢塑料回收利用沒有實質性作用，我(wǒ)們結合上海實際，提出了比國家更爲嚴格的禁限要求：一(yī)是在商(shāng)場、超市、藥店(diàn)、書(shū)店(diàn)、各類展會活動以及集貿市場等場景中(zhōng)，禁止使用一(yī)次性塑料購物(wù)袋（可降解、不可降解均包含在内）；二是将國家文件中(zhōng)2025年的禁限要求提前至2023年，2022年的禁限要求提前至2021年；三是将禁限要求的實施範圍由城市建成區擴大(dà)至全市範圍。
一(yī)、本市塑料污染治理工(gōng)作情況和效果
《實施方案》發布以來，經過近四年的紮實推進，本市在塑料制品生(shēng)産、銷售、使用、回收、利用、處置和環境清理整治等全鏈條各環節，逐步建立并完善了各項管理制度，取得了一(yī)定工(gōng)作實效。
在一(yī)次性塑料制品源頭減量方面，嚴格落實國家關于禁止、限制生(shēng)産、銷售和使用部分(fēn)塑料制品的要求，積極探索替代産品和創新模式，深入推進可循環快遞包裝應用試點。從2023年執法檢查和暗訪抽查情況看，全市“禁止生(shēng)産和銷售超薄塑料購物(wù)袋、超薄農用地膜、一(yī)次性發泡塑料餐具、一(yī)次性塑料棉簽和含塑料微珠的日化産品”等要求已基本落實，商(shāng)場、超市、藥店(diàn)、書(shū)店(diàn)、各類展會活動等五大(dà)場景禁止使用一(yī)次性塑料購物(wù)袋要求落實比例超過90%，各領域不合理使用一(yī)次性塑料制品的行爲大(dà)幅減少，市民自帶購物(wù)袋、小(xiǎo)推車(chē)前往商(shāng)超購物(wù)的習慣逐步養成，綠色消費(fèi)理念日漸深入人心。
在廢塑料回收利用方面，持續完善可回收物(wù)“點、站、場”三級網絡全覆蓋體(tǐ)系建設，推動主體(tǐ)企業擴大(dà)廢塑料回收範圍，在努力做到廢塑料應收盡收的同時，積極探索廢塑料末端精細化分(fēn)揀，目前廢塑料末端已分(fēn)出數十種品類，純度和價格均大(dà)幅提升。落實支持資(zī)源循環利用行業穩定發展的政策措施，提高塑料廢棄物(wù)資(zī)源化利用水平。
在塑料垃圾清理整治方面，不斷深化江河湖海、旅遊景區、農村(cūn)地區塑料垃圾清理整治行動，常态化清理機制有序運行，定期監測海洋塑料垃圾和微塑料。健全船舶垃圾接收處置機制，完善船舶垃圾全鏈條管理。穩定實現原生(shēng)生(shēng)活垃圾零填埋。通過全鏈條各環節共同發力，基本實現“減源頭、控末端、促循環、防洩露”的塑料污染治理目标。
二、下(xià)一(yī)步工(gōng)作計劃
雖然本市塑料污染治理工(gōng)作取得了階段性成效，但我(wǒ)們也深刻認識到，随着社區團購、快遞外(wài)賣及冷鏈運輸等新場景、新業态的不斷興起，配送環節一(yī)次性塑料制品使用量還在不斷增加，同時，可循環快遞包裝推廣應用仍處于起步階段，未來需要進一(yī)步壓實快遞企業主體(tǐ)責任，強化電(diàn)商(shāng)平台減量義務，加強上下(xià)遊聯動配合，加大(dà)對消費(fèi)者的宣傳引導。未來，我(wǒ)們将從以下(xià)幾方面重點發力：
一(yī)是擴大(dà)綠色供給，強化源頭減量。推進包裝生(shēng)産企業開(kāi)展包裝減量化等綠色設計，加強商(shāng)品生(shēng)産環節過度包裝整治，杜絕過度包裝。持續開(kāi)展部分(fēn)禁止、限制生(shēng)産、銷售和使用的塑料制品監督管理。抓好《商(shāng)務領域經營者使用、報告一(yī)次性塑料制品管理辦法》宣貫落實。推動本市電(diàn)商(shāng)平台企業開(kāi)展快遞包裝綠色轉型引領行動，持續推進可循環快遞包裝推廣應用。
二是優化回收體(tǐ)系，加強再生(shēng)利用。持續推進可回收物(wù)中(zhōng)轉站、集散場升級改造，促進塑料類可回收物(wù)的精細化分(fēn)類回收。完善農業廢棄物(wù)收運處置體(tǐ)系。持續推進廢塑料等一(yī)般固廢跨省轉移利用備案，加強廢塑料加工(gōng)利用企業環境監管。推動廢塑料再生(shēng)利用産業的規模化、規範化、清潔化發展，對符合要求的企業和項目給予政策支持。
三是開(kāi)展清理整治，完善長效機制。提高黃浦江、蘇州河濱水岸線塑料垃圾清掃效率。加強海灘、海塘及海上漂浮垃圾監測管理，持續開(kāi)展海洋塑料垃圾及微塑料監測。推進船舶垃圾接收處置，加強船舶污染防治宣貫。完善旅遊景區生(shēng)活垃圾常态化管理機制，倡導文明旅遊。持續推進非正規生(shēng)活垃圾堆放(fàng)點整治，完善長效管控措施。
四是廣泛宣傳動員(yuán)，凝聚社會共識。組織相關媒體(tǐ)對本市塑料污染治理工(gōng)作進展成效、經驗做法和典型案例開(kāi)展專題宣傳。加強塑料污染治理重點領域、行業和企業的政策、法規、标準等宣貫培訓。在大(dà)型商(shāng)超、學校、展會、居民社區等場所開(kāi)展塑料污染治理宣傳工(gōng)作，依托2024上海國際碳博會、全國生(shēng)态日等活動開(kāi)展減塑專題宣傳，努力推廣簡約适度、綠色低碳的生(shēng)活方式。
再次感謝您對塑料污染治理工(gōng)作的關心和支持！
上海市發展和改革委員(yuán)會
2024年5月7日
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