爲貫徹執行《中(zhōng)華人民共和國标準化法》有關規定，深化落實《國家标準化發展綱要》，加強标準制定與實施的監督工(gōng)作，提高标準實施效益，充分(fēn)發揮标準基礎性、引領性作用，市場監管總局起草了《關于加強标準制定與實施監督工(gōng)作的指導意見（征求意見稿）》，現向社會公開(kāi)征求意見。公衆可通過以下(xià)途徑和方式提出意見：
一(yī)、通過登錄國家市場監督管理總局官方網站（網址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中(zhōng)的“征集調查”提出意見。
二、通過電(diàn)子郵件發送至shifutao＠samr.gov.cn，郵件主題請注明“關于加強标準制定與實施監督工(gōng)作的指導意見公開(kāi)征求意見”。
三、通過信函郵寄至北(běi)京市海澱區馬甸東路9号市場監管總局标準創新司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“關于加強标準制定與實施監督工(gōng)作的指導意見公開(kāi)征求意見”字樣。
意見反饋截止日期爲2024年5月13日。
市場監管總局
2024年4月12日
關于加強标準制定與實施監督工(gōng)作的指導意見
（征求意見稿）
爲貫徹執行《中(zhōng)華人民共和國标準化法》，深化落實《國家标準化發展綱要》，加強标準制定與實施的監督工(gōng)作，更好發揮标準化在推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化中(zhōng)的基礎性、引領性作用，提出以下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)和二中(zhōng)全會精神，大(dà)力實施标準化戰略，加快構建推動高質量發展的标準體(tǐ)系，通過加強标準制定與實施的監督，優化标準化治理結構，增強标準化治理效能，推動标準化發展由數量規模型向質量效益型轉變，爲經濟社會高質量發展提供高标準支撐。力争到“十四五”末，初步建立覆蓋标準制定實施全生(shēng)命周期的追溯、監督和糾錯機制，實現标準制定、 實施、信息反饋和複審修訂的閉環管理，标準的科學性、規範性、時效性得到切實提高，标準實施效益充分(fēn)顯現，标準引領高質量發展效能顯著增強。
二、重點任務
（一(yī)）加強政府頒布标準制定過程的監督。堅持以監督強管理，加大(dà)對國家标準、行業标準和地方标準制定過程的監督力度，防止利益輸送以及借機謀取不正當競争優勢，提升标準制定的規範性、科學性、公正性、時效性。國務院标準化行政主管部門、有關行政主管部門和地方标準化行政主管部門依照法定職責，分(fēn)别加強國家标準、行業标準和地方标準的立項監督， 嚴格标準立項評估，加大(dà)标準可行性和适用性論證，強化立項意見建議協調處置，提高标準立項的規範性。加強标準起草監督，嚴格落實對标準技術要求、試驗檢驗方法開(kāi)展驗證的要求， 加強标準草案意見征求和意見處理，提高标準起草科學性。加強标準技術審查的監督，完善申訴、協調機制，保證标準制定的公正性。加強标準制定各環節時間進度的監督，加快各環節銜接，提高标準制定的時效性。國務院标準化行政主管部門強化國家标準複審及行業标準、地方标準編号、複審、備案情況的監督抽查，對未按規定編号、備案拒不整改的，撤銷相關标準編号，或責成相關主管部門公告廢止未備案标準。
（二）加大(dà)強制性國家标準實施監督力度。強制性國家标準是技術法規，必須嚴格實施和監督。強制性國家标準提出部門按照“誰需要，誰提出”“誰組織起草，誰推廣實施”原則，認真落實強制性國家标準的宣貫推廣責任。法律法規明确的強制性國家标準實施監督管理部門，嚴格落實強制性國家标準的宣貫和實施監督檢查責任，對違反強制性國家标準的行爲予以查處，确保強制性國家标準實施到位。标準化行政主管部門依據法定職責， 加大(dà)強制性國家标準文本公開(kāi)的監督力度，協助組織查處違反強制性國家标準等重大(dà)違法行爲，督促相關部門及時處置監測評估和投訴舉報反映的強制性國家标準問題。進一(yī)步健全強制性國家标準實施情況統計分(fēn)析報告制度，常态化開(kāi)展強制性國家标準實施情況統計分(fēn)析工(gōng)作，發布強制性國家标準實施情況統計分(fēn)析報告。
（三）督促推進推薦性标準的宣貫推廣。國務院标準化行政主管部門加強對國家标準、行業标準、地方标準公開(kāi)情況的監督檢查，在符合版權要求的前提下(xià)，保障标準實施主體(tǐ)及時獲取相關标準信息。督促地方标準化行政主管部門、有關行政主管部門、 行業協會和标準化技術委員(yuán)會依照法定職責組織國家标準及行業标準、地方标準的宣貫和推廣工(gōng)作，推動運用政府采購、招投标、認證認可、檢驗檢測等手段，促進标準實施。加強标準化試點示範監督，着力破解“重申報、輕建設”問題，提高試點示範項目質量和效益。注重通過标準實施監督追溯标準制定中(zhōng)存在的問題，及時改進優化标準制定工(gōng)作。市場監管部門加強對利用行業标準、地方标準實施妨礙商(shāng)品和要素自由流動、影響市場公平競争行爲等情況的監督檢查，推進全國統一(yī)大(dà)市場建設。
（四）加強市場自主制定标準制定和實施行爲的監督。推進實施團體(tǐ)标準、企業标準自我(wǒ)聲明公開(kāi)和監督制度，優化團體(tǐ)标準、企業标準監督抽查工(gōng)作機制，加強團體(tǐ)标準、企業标準公共服務平台建設。标準化行政主管部門積極通過監督舉報線索對團體(tǐ)标準制定和實施過程中(zhōng)侵犯知(zhī)識産權、利用署名權亂收費(fèi)等違法違規行爲進行調查，通過全國團體(tǐ)标準信息平台向社會公布團體(tǐ)标準組織違法違規行爲和處理結果。推動企業在企業标準信息公共服務平台上公開(kāi)其執行的标準，對未按要求公開(kāi)其執行标準的企業，督促其限期改正，逾期不改正的在企業标準信息公共服務平台上公示；對已公開(kāi)執行标準的企業，其生(shēng)産的産品、提供的服務應符合其公開(kāi)标準的技術要求，不符合标準的由市場監管等有關部門依照法定職責進行監督管理。加強企業标準“領跑者”工(gōng)作監督，對冒用企業标準“領跑者”稱号以及産品和服務未達到企業公開(kāi)的領跑标準水平的行爲依法進行查處。
（五）加強國際标準組織技術機構國内技術對口單位工(gōng)作規範引導。國務院标準化行政主管部門建立約束性、績效性、激勵性相結合的綜合考核指标體(tǐ)系，加強對國際标準組織技術機構國内技術對口單位（簡稱對口單位）的考核評估。開(kāi)展對口單位組建國内技術對口工(gōng)作組、組織研提國際标準投票(piào)意見、國際标準投票(piào)率、重要國際标準識别、廣泛征集專家參與國際标準制定等工(gōng)作職責落實情況的監督。針對對口單位審核報批國際标準提案效率、組織中(zhōng)國代表團參加國際會議等方面工(gōng)作進行監督，提升對口單位工(gōng)作規範性。
（六）強化标準制定和實施監督後處理工(gōng)作。國務院标準化行政主管部門、有關行政主管部門和地方标準化行政主管部門加大(dà)對标準制定和實施監督中(zhōng)發現的标準老化滞後、交叉重複或超範圍制定等情況的處理力度。對不再适應經濟社會發展需要和技術進步，違反現行法律、法規、規章、産業政策或技術要求低于強制性國家标準的推薦性國家标準、行業标準和地方标準，及時修訂或廢止。加強協調溝通，推進交叉重複标準的修訂調整，提高标準的協調兼容性。組織對超範圍制定标準的監督抽查，及時修訂或廢止。團體(tǐ)标準制定和實施涉及國家安全、公共安全的應當征求有關主管部門意見，未經同意的由有關主管部門商(shāng)标準化行政主管部門廢止并公示。
三、工(gōng)作舉措
（七）建立标準制定和實施的監督抽查制度。标準化行政主管部門建立标準制定和實施全過程的監督抽查制度，制定年度抽查計劃，組織對标準化技術委員(yuán)會、團體(tǐ)标準組織、标準審評機構、國際标準組織國内技術對口單位、标準化試點示範項目承擔單位、企業以及标準制定、實施相關單位的标準制定、實施有關材料、網站内容、标準文本等進行監督抽查。根據監督抽查的需要，可對标準相關技術要求進行驗證。鼓勵依托國家标準驗證點開(kāi)展監督抽查中(zhōng)的技術驗證，沒有國家标準驗證點的領域，可依托國家産品質量檢驗檢測中(zhōng)心或者其他獲得資(zī)質認定、認可的檢驗檢測機構開(kāi)展技術驗證。
（八）加快構建全國标準實施監測網。國務院标準化行政主管部門組織開(kāi)展全國标準實施監測，以标準科研機構、檢驗檢測機構、認證機構以及标準化試點示範項目承擔單位等爲重點，建設一(yī)批标準實施監測點，構建全國标準實施監測網，定期采集标準實施數據，分(fēn)析标準實施狀況，爲标準監督提供數據支撐。探索開(kāi)展國家标準、行業标準、地方标準和團體(tǐ)标準有效實施率監測分(fēn)析，發布各類标準實施情況報告，促進各類标準管理。定期圍繞國家重大(dà)部署，開(kāi)展重點領域标準實施情況監測，及時發現标準實施過程中(zhōng)存在的問題，爲推進相關工(gōng)作提供依據。
（九）強化标準實施信息反饋。完善國家标準實施信息反饋機制，建立行業标準、地方标準等實施信息反饋渠道，廣泛收集标準實施情況、意見和建議，促進标準實施方與标準制定方的信息溝通聯系。建立标準化行政主管部門與執法、監管部門共享标準信息通道，及時将執法和監管中(zhōng)發現的标準問題反饋标準制定單位。完善标準實施信息反饋問題處理制度，強化标準實施反饋信息的處置回應監督，對标準實施反饋的問題不處理、不回複的情況加強督促通報，提高标準實施反饋信息處置滿意度。
（十）紮實開(kāi)展标準實施效果評估。進一(yī)步建立健全标準實施效果評估機制，國務院标準化行政主管部門、有關行政主管部門和地方标準化行政主管部門分(fēn)别組織對國家标準、行業标準、地方标準開(kāi)展實施效果評估，及時掌握标準實施情況。各級标準化技術委員(yuán)會對所歸口的标準開(kāi)展實施效果評估工(gōng)作，團體(tǐ)标準組織對所發布的團體(tǐ)标準開(kāi)展實施效果評估，将評估結果應用于标準複審修訂工(gōng)作。鼓勵有條件的地區、企業、标準化試點示範項目承擔單位開(kāi)展标準實施效果評估，支持開(kāi)展标準實施效果第三方評估，促進相關标準實施和改進。組織開(kāi)展标準實施效果評估範例推廣工(gōng)作，推出一(yī)批标準實施典型範例，總結一(yī)批标準實施效果評估方法，培養一(yī)批标準實施效果評估機構。探索建立标準實施效果評估通則和評估方法體(tǐ)系，推動評估工(gōng)作的常态化、規範化和科學化。
四、組織保障
（十一(yī)）加強對标準制定與實施監督工(gōng)作的統籌協調。國務院标準化行政主管部門統籌全國标準制定和實施監督工(gōng)作，組織對國家标準制定和宣貫推廣工(gōng)作的監督檢查，開(kāi)展對行業标準、地方标準監督抽查，組織開(kāi)展對團體(tǐ)标準、企業标準制定和實施的監督工(gōng)作。國務院有關行政主管部門分(fēn)工(gōng)管理本領域行業标準制定監督工(gōng)作，對本領域國家标準和行業标準的宣貫推廣工(gōng)作進行監督檢查。地方标準化行政主管部門按照屬地管理原則開(kāi)展企業标準自我(wǒ)聲明公開(kāi)情況監督檢查，對本轄區國家标準的宣貫推廣工(gōng)作進行監督，會同地方有關行政主管部門負責本轄區地方标 準制定和實施的監督工(gōng)作，加強本轄區團體(tǐ)标準、企業标準制定和實施的監督管理。
（十二）廣泛調動社會力量參與标準制定與實施監督。優化全國标準信息公共服務平台投訴舉報功能，根據投訴舉報情況開(kāi)展監督調查。鼓勵各地、各部門探索建立标準社會監督員(yuán)制度，建設标準社會監督員(yuán)隊伍，爲開(kāi)展标準監督提供信息、技術、咨詢支撐。充分(fēn)發揮新聞媒體(tǐ)、社會組織和消費(fèi)者對标準實施情況的監督作用，鼓勵開(kāi)展标準制定滿意度和标準實施有效性第三方測評。
（十三）持續強化市場自主制定标準制定主體(tǐ)的自我(wǒ)監督。 團體(tǐ)标準組織加強标準内容先進性、程序規範性的自我(wǒ)監督。企業加強标準自我(wǒ)聲明公開(kāi)自查自糾，嚴格執行公開(kāi)标準。鼓勵有關主體(tǐ)向相關主管部門報送自我(wǒ)監督情況，并接受相關主管部門的指導。
各地區、各有關部門要把加強标準制定和實施的監督作爲落實《中(zhōng)華人民共和國标準化法》《國家标準化發展綱要》的重要舉措，加強組織領導、統籌協調和宣傳引導，将标準制定與實施監督工(gōng)作納入質量工(gōng)作考核體(tǐ)系，依法做好标準實施與監督工(gōng)作經費(fèi)保障。根據本地方、本部門實際情況，探索健全标準監督方法和工(gōng)具，明确工(gōng)作重點，細化工(gōng)作舉措，确保取得實效。
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