國家市場監督管理總局于2019年11月21日通過司法部網站發布了關于《食品标識監督管理辦法(征求意見稿)》(以下(xià)簡稱《辦法》)公開(kāi)征求意見的通知(zhī)。《辦法》制定的目的是爲規範食品标識的标注,全面落實《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》、《中(zhōng)華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規,強化食品标識監督管理,本次征求意見截止到2019年12月20日。爲幫助企業更好的理解相關要求,北京睿伯乐企业管理咨询有限公司将征求意見稿與現行《食品标識管理規定》以及GB 7718等相關食品标識法規内容進行比較,就其主要變化、影響等方面進行分(fēn)析解讀。
目前我(wǒ)國食品标識管理的依據缺少完整性、統一(yī)性、系統性、權威性。《辦法》明确了食品标識的定義:“粘貼、印刷、标注或者随附于食品或者其包裝上,用以辨識和說明食品基本信息、特征或者屬性的文字、符号、數字、圖案以及其他說明的總稱。”并強調“食品标識包括标簽、說明書(shū)。”同時,《辦法》明确了各級監管機構的分(fēn)工(gōng),并突出了各方的監管責任及法律責任。修訂《辦法》有助于加強對食品标識的監督管理,适應日常監管和執法工(gōng)作需要,規範食品生(shēng)産經營主體(tǐ)的食品标識标注行爲,防止虛假和欺詐,保護生(shēng)産經營者和消費(fèi)者合法權益。
《辦法》涵蓋的食品範圍更爲廣泛
在散裝食品标識方面,《辦法》第三十六條進行了規定,“應當在散裝食品的容器、外(wài)包裝上标明食品的名稱、生(shēng)産日期或者生(shēng)産批号、保質期以及生(shēng)産經營者名稱、地址、聯系方式等内容。”
包裝食用農産品方面,《辦法》第三十七條進行了規定,“包裝食用農産品,應當标注食用農産品的名稱、産地、生(shēng)産者、生(shēng)産日期等内容;對保質期有要求的,應當标注保質期;保質期與貯藏條件有關的,應當予以标明;有分(fēn)級标準或者使用食品添加劑的,應當标明産品質量等級或者食品添加劑名稱。”
《辦法》第四十條明确指出“食品生(shēng)産經營者應當對其提供的标簽、說明書(shū)的内容負責。”并應當在食品安全自查等工(gōng)作中(zhōng)加強食品标識管理,定期檢查食品标識。對檢查中(zhōng)發現的食品标識問題應當立即改正。
明确要求食品生(shēng)産經營者應當配合市場監督管理部門開(kāi)展食品标識監督檢查,并建立産品召回、消費(fèi)投訴受理制度等,并應該對消費(fèi)者依法承擔賠償責任。
《辦法》第十四條要求,“進口食品應當有中(zhōng)文标識,中(zhōng)文标識應當在生(shēng)産過程中(zhōng)直接粘貼、印刷或者标注在食品的最小(xiǎo)銷售包裝上,不得再次加貼中(zhōng)文标識。”這将對進口食品産生(shēng)極大(dà)的影響,特别是進口量較少的産品或者平行進口産品将很難達到要求,這将有利于進口食品食品安全的保障。
新增産品标準代号标示可标示團體(tǐ)标準的要求。規定食品團體(tǐ)标準同食品安全國家标準、食品安全地方标準、食品安全企業标準、食品國家标準、食品行業标準、食品地方标準一(yī)緻,均可作爲生(shēng)産食品的執行标準。團體(tǐ)标準的增加有望解決此前标準滞後問題,有助于快速反應市場需求,刺激行業創新。同時,團體(tǐ)标準的加入也将帶來更爲激烈的市場競争。
與GB 7718現行标準可選擇标示規定不同,《辦法》新增生(shēng)産日期和保質期标示的具體(tǐ)要求,統一(yī)了生(shēng)産日期及保質期的标示形式。如“食品生(shēng)産日期和保質期均應當按照年月日的順序标注,年代号應當使用4位數字,月、日應當分(fēn)别使用2位數字,不足2位數字的在數字前加0;食品保質期不超過72小(xiǎo)時的,食品的生(shēng)産日期和保質期應當标注到小(xiǎo)時,并采用24小(xiǎo)時制标注”。此舉充分(fēn)尊重消費(fèi)者閱讀習慣,使生(shēng)産日期與保質期更易于閱讀,避免因爲消費(fèi)者認知(zhī)問題帶來潛在的食品安全風險。另外(wài),保健食品生(shēng)産日期及保質期要求與《保健食品标注警示用語指南(nán)》一(yī)緻。
在現有标簽标示要求的基礎上,明确了在食品中(zhōng)直接使用甜味劑、防腐劑、着色劑、乳化劑、增稠劑等五種食品添加劑,必須标明具體(tǐ)名稱,不得标注種類或者代碼。同時,《辦法》鼓勵企業開(kāi)展清潔标簽行動,“盡可能少用或者不用食品添加劑”,此規定如落地,勢必會加深消費(fèi)者對食品添加劑的誤解,對食品及食品添加劑行業都将造成巨大(dà)的影響。
《辦法》還明确了在餐飲使用中(zhōng)使用添加劑的要求:在餐飲食品中(zhōng)使用食品添加劑的,應當在菜單上标注使用的食品添加劑的名稱、适用範圍及使用量。
《辦法》對明确了食品标識監督管理過程中(zhōng)的重點,指明了監管方向,便于執法人員(yuán)開(kāi)展食品安全監督抽查工(gōng)作。《辦法》中(zhōng)明确的重點檢查内容如下(xià):
①食品生(shēng)産日期、保質期的标注情況;
②專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品,其标簽标明主要營養成分(fēn)及其含量的情況;
③保健食品标簽、說明書(shū)以及宣傳材料中(zhōng)有關功能宣傳的情況。
《辦法》明确了因國家相關監管政策調整而導緻食品标識不符合國家相關法律法規或标準規定,以及食品生(shēng)産經營者名稱變更、地址變更、生(shēng)産許可證編号發生(shēng)變化的情形下(xià),舊(jiù)标識使用過渡期爲6個月,相關産品可以銷售至保質期結束。這項規定将有利于食品生(shēng)産經營企業合理使用包材,避免不必要的浪費(fèi)。
《辦法》第七條要求“食品名稱、生(shēng)産日期、保質期、警示标志(zhì)、警示語或者注意事項等,應當标注在食品标識的顯著位置,并使用較大(dà)的字體(tǐ)或者用特别的符号、顔色進行标示。”首次明确了“生(shēng)産日期、保質期”應當進行顯著标示,再次強化了生(shēng)産日期和保質期的重要性和顯著地位。
《辦法》第三十八條明确了食品标識不得 “明示、暗示以及涉及疾病預防、治療功能”,同時食品标識不得标注内容在原規定基礎上增加了“不得使用有違道德倫理或者公序良俗的名稱作爲食品名稱,不得使用已經注冊的藥品名稱作爲食品名稱”。這将有利于規範企業通過食品名稱誤導消費(fèi)者的行爲,通過名稱暗示打擦邊球的行爲。
明确食品名稱相關規定,與現行版本相比,在明确規定食品名稱真實屬性使用食品安全國家标準、食品安全地方标準等規定的标準名稱的同時,新增由兩種或者兩種以上食品原料通過物(wù)理混合而成時,名稱應使用1至2種原料名稱的要求。
貯存條件與現行GB 7718可選标示情形要求不同,貯存條件明确隻可使用“常溫儲存”“冷藏儲存”“冷凍儲存”三種情形。标注冷藏儲存和冷凍儲存應當标注具體(tǐ)冷藏和冷凍的溫度範圍。明确貯存條件的标示,簡化相關用語,有利于消費(fèi)者充分(fēn)理解并正确貯存食品,但同時也對企業産品儲存過程有了更嚴格要求。
《辦法》第六條要求“食品标識标注字體(tǐ)和标志(zhì)顔色與背景顔色對比明顯,從底面反射回的光線的百分(fēn)比與從印刷體(tǐ)反射回的光線的百分(fēn)比之間的差異應當盡可能大(dà),原則上應當不低于70%。”進一(yī)步明确了“易與辨認、識讀”的具體(tǐ)要求,将更加便于企業理解法規要求,以及消費(fèi)者更加直觀的查看标示内容。但具體(tǐ)如何執行和檢測尚無進一(yī)步明确。
第五條:“食品标識應當清楚、明顯、持久,易于辨認和識别。”
第八條:“食品标識不得與食品或者其包裝分(fēn)離(lí)。”
第九條:“食品标識應當直接标注在最小(xiǎo)銷售單元的食品或者其包裝上。”
第十一(yī)條:“食品标識所用文字應當爲規範的漢字。食品标識可以同時使用少數民族文字、漢語拼音或者外(wài)文,所用外(wài)文不得大(dà)于相對應的中(zhōng)文。”
第五十七條:“除本辦法規定的強制标注内容以外(wài),食品标識中(zhōng)的商(shāng)标、廣告、專利信息、質量标志(zhì)及其他非強制标注的内容應當真實,如果相關内容違反《中(zhōng)華人民共和國廣告法》《中(zhōng)華人民共和國反不正當競争法》或者其他相關法律法規規定的,按照相關法律法規的規定處理,并由食品生(shēng)産經營者依法承擔民事責任。”
存在的問題:
1、部分(fēn)内容與現行GB 7718及2018年度GB 7718征求意見稿的要求存在重複或者矛盾的地方,這将不利于食品生(shēng)産經營企業執行,容易引起職業打假等風險。
《辦法》雖然對現有的食品标識進行了統一(yī)及完善,但同時也存在諸多重複、沖突甚至矛盾的地方,從企業執行層面存在着較大(dà)的難度。同時,《辦法》中(zhōng)對食品添加劑相關的條款要求,将影響食品添加劑積極正面的宣傳,也不利于食品行業的健康發展,希望在後續的條款中(zhōng)可以進行修訂。目前該《辦法》仍處于征求意見階段,企業可根據實際情況及時反饋意見,說明企業實際存在的情況及案例,以期法規能夠更加完善,符合食品行業的現狀及需求。同時,我(wǒ)們也看到目前食品标簽标識合規的重要性,食品生(shēng)産經營要積極自查自糾,完善自身标簽标識的合規管理工(gōng)作。北京睿伯乐企业管理咨询有限公司可提供标準法規咨詢、食品标簽審核等咨詢服務,有任何問題歡迎随時聯系我(wǒ)們(010-51301566)。