昨天，十二屆全國人大(dà)常委會第十二次會議聽(tīng)取全國人大(dà)法律委員(yuán)會關于《中(zhōng)華人民共和國廣告法(修訂草案)》（以下(xià)簡稱二審稿）修改情況的彙報。根據二審稿，煙草廣告被進一(yī)步限制，藥品保健品廣告拟禁用代言人，明确禁止10周歲以下(xià)兒童做廣告代言人。
“全方位”禁煙草廣告
在一(yī)審稿基礎上，二審稿對煙草廣告作出更嚴格的限制。二審稿規定，禁止利用廣播、電(diàn)影、電(diàn)視、報紙(zhǐ)、期刊、圖書(shū)、音像制品、電(diàn)子出版物(wù)、移動通信網絡、互聯網等大(dà)衆傳播媒介和形式或者變相發布煙草廣告。禁止在公共場所、醫院和學校的建築控制地帶、公共交通工(gōng)具設置煙草廣告，禁止設置戶外(wài)煙草廣告、櫥窗煙草廣告。
二審稿煙草廣告的限制，内容已覆蓋到了常規不被認爲是廣告的内容。比如規定，煙草制品生(shēng)産者或經營者發布的遷址、更名、招聘等啓事中(zhōng)，不得含有煙草制品名稱、商(shāng)标、包裝、裝潢以及類似内容。此外(wài)，現實中(zhōng)常看到“某某煙草企業希望小(xiǎo)學”等公益活動名稱，對此，二審稿也加以限制，明确規定爲，在其他商(shāng)品或服務的廣告、公益廣告中(zhōng)，也不得含有煙草制品相關内容。
解讀：除了在煙草制品專賣點的店(diàn)堂室内可以采取張貼、陳列等形式發布的煙草廣告，以及煙草制品生(shēng)産者向煙草制品銷售者内部發送的煙草廣告外(wài)，其他任何形式的煙草廣告均被禁止。在煙草廣告被進一(yī)步限制的同時，酒類廣告也在本次修改中(zhōng)有所收緊。二審稿規定，酒類廣告中(zhōng)不得出現飲酒動作，也不得含有任何駕駛車(chē)、船、飛機等活動的表現。
藥品廣告不得由明星出鏡
在一(yī)審稿将廣告代言人列爲各類違法廣告行爲的連帶責任人之後，二審稿對各類代言行爲進行了進一(yī)步限制。
針對藥品、保健食品、醫療器械和醫療廣告這四類被認爲關系消費(fèi)者生(shēng)命健康和人身安全的特殊廣告，一(yī)審稿已經要求不得利用科研機構、專業人士和患者進行推薦證明，二審稿則在此基礎上進一(yī)步要求，不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。這意味着，上述四類跟藥品保健品相關的廣告将不得再由明星出鏡。
解讀：全國人大(dà)法律委員(yuán)會副主任委員(yuán)安建說，醫藥、醫療等關系消費(fèi)者的生(shēng)命健康和人身安全，且功效因人而異，不但不得利用科研機構、專業人士和患者進行推薦證明，也不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。
10歲以下(xià)兒童禁代言廣告
從保護未成年人角度出發，二審稿在第三十條增加了一(yī)款：“不得利用十周歲以下(xià)未成年人作爲廣告代言人。”
何爲廣告代言人？根據二審稿，“廣告代言人”是指除廣告主以外(wài)，在廣告中(zhōng)以自己的名義或者形象對商(shāng)品、服務作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。根據二審稿的規定，如果違法利用10周歲以下(xià)未成年人作爲廣告代言人，可能面臨撤銷廣告批準、沒收廣告費(fèi)用及20萬元以上100萬元以下(xià)的罰款。
另外(wài)，二審稿還對涉及未成年人的廣告活動作出相應規範，如在針對未成年人的大(dà)衆傳播媒介上不得發布藥品、醫療器械、網絡遊戲、酒類廣告等；針對14周歲以下(xià)未成年人的商(shāng)品或者服務的廣告，不得含有勸誘其要求家長購買廣告商(shāng)品或者服務以及可能引發其模仿不安全行爲的内容等。
解讀：有關人士分(fēn)析認爲，如果不出姓名、不以自己的名義做廣告宣傳，屬于廣告表演，不屬于廣告薦證；廣告表演者無須爲角色行爲負責，而廣告薦證者要對自己的行爲負責。由于童星們有一(yī)定名氣，他們爲廣告做宣傳的行爲屬于代言。
彈窗廣告要确保一(yī)鍵關閉
二審稿規定，互聯網信息服務提供者利用互聯網發布廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在
互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著标明關閉标志(zhì)，确保一(yī)鍵關閉。
解讀：有專家認爲“網絡不是法外(wài)之地”，網絡逐漸成爲廣告發布的重要媒介，實踐中(zhōng)網絡廣告違法、影響用戶使用網絡等問題較爲突出。此次廣告法修訂，明确網絡要遵守其他媒介廣告的一(yī)切“遊戲規則”，同時還額外(wài)要求彈出廣告必須能一(yī)鍵關掉。
虛假廣告擴大(dà)追責範圍
二審稿規定，發布虛假廣告，欺騙、誤導消費(fèi)者，使購買商(shāng)品或者接受服務的消費(fèi)者的合法權益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任。關系消費(fèi)者生(shēng)命健康的商(shāng)品或者服務的虛假廣告，造成消費(fèi)者損害的，其廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人應當與廣告主承擔連帶責任。
解讀：“虛假廣告損害消費(fèi)者生(shēng)命健康和财産安全，這些‘既謀财又(yòu)害命’的‘毒瘤’不能先亂後治。”中(zhōng)國醫藥新聞信息傳播協會常務副秘書(shū)長徐述湘認爲，虛假廣告出了事兒，廣告主固然要懲處，經營發布者和代言人也同樣不能置身事外(wài)，一(yī)句“不知(zhī)情”就推卸了所有責任。
來源：京華時報
京公網安備11010502045875